红网双清站5月27日讯 记者 张雪珊 通讯员 谢青海 邱志文
“都说拆迁难，难于上青天”。
然而，在市文化艺术中心征拆工作中，坚持“有情、和谐、阳光”的理念，采取“综合施策”，用活“一户一策”，有效破解了城市化进程中的“第一难”。 截至5月上旬，已全面完成项目征地175亩，拆迁房屋81栋，拆迁面积达5.1万余平方米。再次刷新了重大项目征地拆迁“双清速度”，并杜绝了安全事故、恶性冲突事件，无群体性上访、越级上访事件发生。
勇于担当，“一线工作” 靠前指挥
“群众的所想所盼就是我们的所思所虑，要站在群众的角度思考和解决问题，真正把拆迁的过程，变成为群众解决矛盾纠纷的过程、为群众服务的过程。”这是市委副书记、市长龚文密在市文化艺术中心建设项目现场调度反复强调的要求。
市文化艺术中心建设项目位列我市十大重点民生工程之首，坐落在邵阳大道与新华南路交叉口的双清区云水铺乡肥田村。由于肥田村项目集中、社情复杂，加之邵阳军分区新营院、市行政中心、五星级酒店和云水路、新华路等前期项目所积累沉淀的遗留问题众多，特别是该村20余户精神病患者、残疾人等弱势群体占据拆迁户半数以上，给项目征地拆迁工作带来前所未有的困难和阻力。
前期阻力之大、困难之多超乎想象，要破解难局就必须创新工作方法。市、区、乡设立三级项目指挥部，相应按照“力量优先保证”的原则抽调精兵强将参与项目建设。市委常委、副市长周国利担任市项目建设指挥部指挥长，多次召集现场办公会议解决难题，市人大、市政协和市相关部门参与项目指挥部协调运作，确保项目建设整体推进。为全面完成征地拆迁和矛盾纠纷调处任务，双清区成立由区委书记郑再堂任指挥长的协调指挥部，推行“一线工作法”和“5+2”、“白+黑”制度，坚持领导在一线指挥，决策在一线形成，会议在一线召开，任务在一线下达，问题在一线解决，矛盾在一线化解。郑再堂每周三次以上直接下到项目一线督战，现场解决各种疑难问题。双清区委常委、宣传部长禹会前担任常务副指挥长，长期坚守一线指挥，吃住在一线、办公在一线、开会在一线、调处在一线，确保第一时间、第一现场化解矛盾，与干部同吃同干，同群众秉烛夜谈，每天加班至深夜。因经常熬夜，导致眼睛红肿充血，长期加班致使腰椎间盘疼痛，却从未离开一线。
双清区直接参与该项目征地拆迁工作的区级领导达11人，其中区委常委9人，创下区域内项目领导参与人数之最。通过调动一切可调动的力量，利用一切能利用的办法全力推进征地拆迁，集中力量，综合施策，仅用40多天时间就完成了项目主体拆迁工作任务，实现了征地拆迁的安全稳妥、和谐稳定。
攻坚克难，“综合施策”凝聚合力
“感谢指挥部的同志耐心解答我的问题，使我免了一场可能因冲动带来的牢狱之灾。”4月下旬，肥田村一名姓陈的男子怒气冲冲提出过高拆迁补偿要求，并扬言行凶，工作人员和颜悦色反复规劝，耐心细致进行解答，帮助他解除了心里的“疙瘩”。
类似这样的问题，指挥部工作人员引导当事人正确表达诉求，既化解了矛盾纠纷，又普及了法律知识，为和谐拆迁奠定坚实的群众基础。
“坚持‘一把尺子量到底、一个声音传到户’，严格执行补偿标准，绝不让第一个签订协议的少得一分，也不让最后一个签订协议的多占一毫”。 双清区委书记、区协调指挥部指挥长郑再堂感慨地说。
农历春节刚过，项目拆迁就进入攻坚阶段。面对复杂的社情民意和重重矛盾纠纷，指挥部果断实施多部门联合办公，多战线协调配合，高效行使部门职能，集中优势兵力打好“组合拳”。集合纪委、组织部和公、检、法、司的精兵强将，整合城管局、法制办、经管局和国土部门开展相关法制法纪宣传，多个部门50多人常驻一线，强化现场总调度和“一线工作法”，推行“一户一策”攻坚克难。通过广泛进行思想发动、统一公正丈量标准、依法拆除违章建筑、依法打击违法犯罪、慎重解决权属纠纷等手法的有效组合，为依法拆迁、和谐拆迁奠定了组织基础。弃土场因权属纠纷问题影响进度，相关部门从1958年的历史档案查起，依法依规、依档依据进行处理，明确权属，化解矛盾。
每逢拆迁伊始，都要做到宣传先行、干部带头。拆迁中，为达到“凡拆迁一户，必宣传一户，动迁一片，必宣讲一片” 的效果，双清区独创区、乡、村三级责任管理模式，每一层级管理中，明确相关部门的职责，形成纵横交错、权责明晰的责任体系。针对干部、教师亲属，充分运用组织措施，组织、纪检、教育部门进行谈话，动员他们做好亲属工作。项目所涉及的4名干部、1名教师的亲属，通过发动均已带头签订拆迁协议。同时，设立项目警务室，针对无理取闹、弄虚作假、阻碍进度的违法行为，依法予以严厉打击。半年来，以涉嫌诈骗罪立刑事案1起，以涉嫌遗弃子女罪等刑拘4人，有效打击了不法分子的嚣张气焰。有一户呙姓拆迁户仗着家族势力大，屡次软硬兼施，要求“特殊照顾”，但在区、乡坚持原则、依法拆迁的“铁面”前，他最终按原定标准签订了协议。老实人不吃亏，“钉子户”不得利，群众将这一切看在眼里、记在心上，纷纷打消了拒绝拆迁的念头。
以民为本，“一户一策”春风化雨
“多亏了党员突击队的帮助，我其实不是故意要当钉子户的。”3月底，肥田村一拆迁户因劳力不足签了协议却强硬拒绝搬迁。突击队工作人员没有粗暴强拆，而是请来民工、雇来车辆帮他自行拆除，保证了和谐拆迁。
征地拆迁刚刚启动，指挥部就把民生问题放在首位，政府主动揽责，对前期各个项目遗留下来的问题全部妥善处理。在征地拆迁全程实行“一户一策”，大力推行阳光拆迁、和谐拆迁和有情拆迁，确保了群众利益的最大化。并对40多户弱势群体充分给予人文关怀，在保障政策标准到位的基础上再适当给予照顾，对签订好协议的家庭联系运输车辆，安排民工协助他们搬家，使大部分群众从对立、抵触、消极心态逐步转变为支持配合，从而赢得了工作的主动权，真正让这项最大的民生工程成为民心工程。
随着丈量登记工作的深入，多年积累的矛盾和纠纷一下子浮出水面：土地权属多样、建筑物产权不清、内部合同盘根错节、利益关系错综复杂。这些矛盾和纠纷不解决，就不能实施有效补偿，其结果就会激化矛盾，甚至引发群体性事件。“党员突击队”以保障群众合法利益为基础，分组分片下到各家各户，夜以继日奋战在项目一线，深入细致地做拆迁户思想工作，晓之以理、动之以情，帮助排忧解难，每天加班至凌晨甚至通宵达旦，平均每户商谈不下30次。
市文广新局纪检书记王国军患重感冒任坚守一线，一心扑在工作上。区检察院纪检组长黄栋梁任区协调指挥部办公室主任，既当指挥员参与决策，又当战斗员征地拆迁，因长期劳累引发坐骨神经痛，严重时不能直腰，行动需要搀扶，但没有一天离开过工作现场。
在长达190多天高强度的工作日里，云水铺乡乡长李大勇担任项目乡指挥长兼肥田村党支部第一书记，带领30余名工作能力强、作风扎实的干部始终奋战在项目上。正科级干部李杰和重点办主任宋芳玉各率一支“党员突击队”日夜奋战在最前沿，全程参与问题协调、矛盾处理、协议签订和集中行动。乡干部肖海忠在父亲患肺癌住院期间，未请过一天假去侍奉尽孝，父亲去世时才回家，料理完丧事又带着悲痛出现在拆迁现场……
由于有了“住房托底”、“爱心救助”、“人文关怀”三位一体的制度设计，不但保证了拆迁户利益不受损失，还让他们在拆迁中最大限度享受到了城市建设的成果。
“和谐征拆”的背后，折射出的是民生理念的落实，是干部作风的转变，是对依法行政和服务型政府的检验……
[编辑：赵绍君]