(摘要)
——在政协邵阳市双清区第五届委员会第三次会议上
■区政协主席 马新祥
各位委员、各位同志：
我受政协邵阳市双清区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2017年工作回顾
2017年，是我区人民政协事业深入发展的一年。一年来，我们在中共双清区委的正确领导和区政府及社会各界的大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻中共十九大精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥人民政协独特优势和职能作用，为推动双清加快实现“两个率先”作出了重要贡献，人民政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。
(一)这一年，我们始终坚持重学习、正方向，夯实了团结奋斗的思想政治基础
坚持党的领导，不忘初心。充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移地贯彻执行中央、省、市、区委的决策部署，自觉在中共双清区委的领导下开展工作，主动报告重大工作，及时反映重要事项，邀请区委、区政府领导参与指导政协重要会议和重大活动，一年来，区委、区政府领导出席区政协各类履职活动26次，全区政协工作已经形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好局面，进一步夯实了政协队伍讲政治、讲大局的思想政治基础。
拓展主题学习，凝聚共识。坚持中心组、常委会议、党组会议、主席会议、例会等专题学习制度，开展63次学习会议、12场专题讨论，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真传达学习中共十九大精神，通过举办一系列具有政协特色的学习贯彻活动，迅速在政协系统中掀起学习十九大热潮。今年11月，区政协领导在联点村、社区开展“十九大精神”主题党课宣讲5次，召开了五届四次常委会专题学习中共十九大精神，组织部分政协委员和全体机关干部参加区委主题宣讲活动等，我们正努力用政协“声音”将十九大精神带向委员、送进基层，以此凝聚起同心共筑中国梦、携手共建美丽双清的磅礴力量。
(二)这一年，我们始终坚持讲大局、献良策，助推了双清率先发展
我们始终把服务大局作为政协履职的第一要务，紧紧围绕区委、政府中心工作，组织召开了1次全委会议、5次常委会议、8次党组会议和11次主席协商会议，开展了5次专题调研活动，形成了一批高质量意见建议，为推动我区率先发展献计出力。
“三会协商”格局助力全面发展。我们竭力构造全委会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商的“三会协商”格局，使政治协商更加深入广泛。五届二次全会期间，委员们围绕棚户区改造、农村道路建设、公办幼儿园发展、合并村资产管理、休闲农业发展等重点问题积极议政建言，7篇大会议政发言得到区委、区政府主要领导的亲笔批示；组织了2次界别组讨论，有55名政协委员进行了专题发言，对食药安全、教育事业发展、基层干部管理、文化事业建设、物流业发展等方面的工作提出对策建议81条。全年5次常委会议，其中3次专题议政性常委会分别听取了区委、区纪委工作通报及双清公安分局、区司法局、区编委办公室、区食品和药品监督管理局、区发展和改革局工作情况汇报；召开了11次主席会议先后就全区财政预决算、重要人事调整及创国文工作等重要问题进行协商讨论，做到了通报情况、知情明政与参政议政、建言献策相结合，为推进区委、区政府决策的民主化、科学化与改进相关部门的工作发挥了积极作用。
“调研评议两结合”献计工业经济。今年6月，我们紧扣区委、政府中心主线，在全区合力推进“产业兴区”战略的大背景下，选定“双清区规模工业经济发展”为主题，创新工作思路，将课题调研与民主评议工作相结合，为双清工业经济发展尽心竭力，有力推动了我区工业经济发展。
一份议政发言唱响政协好声音。我们注重向上发声，围绕双清想解决而难解决的课题扎实调研，借助市政协全会倾力为双清建言。为了加快我区率先实现城乡一体化，在今年1月的市政协全会上，我们向大会提交了《关于推进市辖三区城乡一体化发展的建议》议政发言，市人民政府刘事青市长当即作出批示，要求高度重视，抓好落实；市委常委、市人民政府常务副市长蔡典维亲自召集三区负责人和相关职能部门负责人进行了专题研究和部署，部分意见建议得到落实和解决。今年8月，应区委要求，我们围绕“湘西南物流新城建设”课题，积极组织各级政协委员开展了专题调研，我们将积极争取在市政协全会上为邵阳、为双清的物流事业发展再次发声。
(三)这一年，我们始终坚持重民生、解民忧，增进了人民群众福祉
聚焦教育事业鼓与呼。今年9月，我们组织全体政协委员就双清教育工作开展视察，听汇报、进学校、访家长，以点带线、连线带面，努力在支持发展中寻找新旧问题点，提出了“力创双清名校、培养双清名师”、创新教学理念和人才使用、加强师资力量的交流利用、抓好教师的继续教育工作、创新机制激发教师队伍活力等一系列意见建议，得到区委、区政府高度重视和充分采纳，部分意见建议已经转化为推动全区教育工作的有力举措。
畅通民意渠道听民声。积极发动委员和社情民意信息员反映社情民意。一年来，共收到社情民意信息50余条，编发《社情民意》专刊共12期，区级有关部门采用6期，市政协采纳2期，所反映的关于黑臭水体普查、禁止佘湖山公园乱葬坟墓、加快推进居家养老服务、加强精神病人管理、学生群体使用电子设备亟待重视等社情信息，都得到相关部门重视和有效解决。
“三个一”助力扶贫解民忧。我们把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，动员全区各级政协委员继续深入开展了“三个一”助力扶贫行动，为脱贫攻坚倾注政协力量。全区各级政协委员共178名，全部参与了此次的扶贫行动，结对帮扶建档立卡的贫困家庭134户。这一年，我们共帮助106户贫困家庭增加了收入，帮助6户贫困家庭解决了就业问题，资助22名贫困学生圆就了入学梦，筹集专项扶贫资金10.75万元。
(四)这一年，我们始终坚持勇探索、笃践行，促进了政协工作的创新发展
“三办一评”提升提案办理实效。我们在确保提案质量的基础上，下决心推行高位办理、“多对一、一对多”协商办理、全面督办和年终考评的提案办理机制，把协商理念和创新思维贯彻提案工作全过程，更加巩固了“政协提案就是人民交办的事”的思想共识。“高位办理”示范引领，今年7月，肖平区长亲自督办区政协常委李连荣《关于将“邵阳薪火抗战历史文物博物馆”放置“八路军驻湘办事处”的建议》提案，即批即办，高效落实；“多对一、一对多”办理成效明显，双清交警支队主动邀请提案人参加座谈会，集中开展“一对多”协商办理提案，积极与提案人联系沟通，加深了委员对相关工作的了解，较好地促进了工作开展；扎实推行全面督办，今年10月，组织对大会议政发言及全部提案的办理工作进行了逐一督查，由主席、副主席带队，区委区政府督查室、区政府办、提案人及相关专委会一并参与了现场督办，确保督一件成一件，解决了一批与群众生产生活息息相关的问题；全面落实年度考评，我们将提案工作纳入对工联委、活动组、各承办单位和政协委员的各项考核中，使政协提案工作由“软任务”变为了“硬指标”。
“四大机制”激发委员活力。一年来，我们积极探索发挥委员主体作用的有效途径，着力健全了联系、服务、约束和激励委员的“四大机制”。健全了联系机制，完善修订了《区政协主席、副主席、党组成员、秘书长联系常委、常委联系委员制度》，认真开展了年中、年尾走访委员活动；健全了服务机制，为委员征订报刊、印发资料、组织培训、开展视察，倾情为委员创造良好的履职条件，今年我们为每位政协委员征订了《湘声报》，组织举办了2017年度浙江大学履职培训班等；健全了约束机制，加强委员日常管理，完善委员履职档案，详细记载委员参加政协会议和活动情况及履职情况，并严格考勤，其结果向委员所在单位进行通报。对不认真履行职责和义务、无故不参加政协会议和活动的委员给予相应的处罚；健全了激励机制，先后修订了优秀政协委员、优秀提案、政协宣传信息先进个人等多个奖项的评选奖励办法，最大化调动了委员履职的积极性、创造性。
“五个一要求”做实民主委派。我们不断创新实践由区政协向党政部门和司法机关统一委派担任民主监督员的工作，结合实际制定了《区政协统一委派民主监督员工作方案》。今年6月，我们遴选了21名区政协委员，组建7个民主监督小组，对双清公安分局、双清区人民法院、双清区人民检察院、区扶贫办、区征收办、区棚改公司和区教育局等7个单位的行政执法、工作效能、作风建设等情况进行重点监督，各民主监督小组按照听取一次汇报、组织一次调研、开展一次视察、组织一次走访、参与一次座谈的“五个一”新要求完成了年度监督任务。一年来，民主监督机制更加规范、工作更上轨道、效果更加明显。一年来，各民主监督小组共参加派驻单位各类会议19次，深入基层调研15次，向派驻单位书面或口头提出有针对性的意见和建议36条，有力促进了被监督单位工作的开展。
(五)这一年，我们始终坚持促团结、畅言路，凝聚了政协奋进的正能量
加强合作共事，维护团结。一年来，我们坚持定期走访各民主党派和人民团体，通报情况、加强沟通；积极安排各民主党派、工商联和无党派人士在各种会议上议政建言，联合开展调研、视察、提案督办等活动，使政协成为各党派、各界别行使民主权利、参政议政的重要平台，“将智者的声音播远、使德者的声音延续”。今年积极参加了全市政协港澳台侨外事工作座谈、区残联换届工作会议、青年志愿者协会成立等活动，为加强党派合作注入了新内涵、新动力。
参与中心工作，增进和谐。一年来，区政协领导和机关按照区委要求，在重点项目建设、社会综合治理、扶贫攻坚、信访维稳、新农村建设、创国文等中心工作中主动作为、发挥作用。区政协领导直接参与龙须塘片区“两沟两路”改造、瑞阳友阿国际商业广场、中医院改建、双龙紫薇园、工人文化宫棚户区改造、步步高新天地等重点项目建设，经常加班加点，夜以继日深入一线处理矛盾，调解纠纷，做了大量细致有效的工作，确保项目建设稳步推进。区政协机关干部还深入群众，组织召开民情恳谈会12场，积极协助区委、区政府做好协调关系、理顺情绪的工作。
点赞基层政协，为民发声。一年来，各乡镇、街道政协工联委以委员服务站为平台，紧贴民生接地气，基层履职亮点纷呈。各乡镇、街道政协工联委主任除了做好本职工作以外，还承担了党委政府安排的其它工作，为党政担责分忧。各委员活动组也积极服务大局，扩大影响。(六)这一年，我们始终坚持强基础、增效率，提升了自身建设水平
强化宣传工作。充分利用《湘声报》、《邵阳日报》、邵阳市电视台、《双清报》等方式，高效快捷地宣传政协组织的各类活动和广大政协委员的先进事迹，一年来我们先后有70多篇稿件在省、市、区报刊媒体刊发，其中有2篇实时信息和1篇理论文章在《湘声报》头条刊登，邵阳电视台播出了双清政协专栏3期。注重做好政协云平台的推广使用，积极组织机关干部参加省政协信息化培训，一年来我们先后发布了16条实时资讯和1次热点关注讨论。
提升机关效能。根据中央、省、市、区委的统一部署，扎实推进政协机关“两学一做”学习教育的常态化、制度化，结合政协特色，创新开展了“缅怀革命先烈、重温入党誓言”、“学习廖俊波先进事迹”、“干部成长感恩谁”等主题教育活动6次，分别召开了2次专题民主生活会和2次组织生活会，推行机关党员干部积分制度管理，优化转变工作作风。组织机关干部连续五年参加红心林志愿者活动，结对帮扶6名困难儿童；广泛征集申报委员身边的“好人好事”信息110余条，进一步巩固市级文明单位成果；认真开展机关精神文明建设和综治等工作，连续两年获得区绩效考核先进单位、扶贫先进单位、综治先进单位等一系列荣誉称号。
2018年工作任务
2018年，是深入学习贯彻中共十九大精神的开局之年，站在新起点、实现新作为、作出新贡献，是新时代赋予双清政协人的崇高使命和光荣职责。2018年，区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大精神，以中共十九大精神为统领，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕加快“二中心一枢纽”建设和实现“两个率先”的奋斗目标，不断夯实共同思想基础，不断提升议政建言能力，不断提高工作科学化水平，切实做到“懂政协、会协商、善议政”，为建成富饶美丽幸福新双清作出新的更大贡献。
中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，习近平总书记所作的报告站在历史和时代的高度，深刻论述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，为党和国家事业发展描绘了宏伟蓝图、作出了战略部署、指明了前进方向，同时也对发展社会主义协商民主，特别是发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用作了重要论述，是在新的历史起点上做好政协工作的政治纲领和行动指南，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中共十九大精神，努力开创政协工作新局面。
(一)学习新思想，进一步夯实思想政治基础
深入学习贯彻中共十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务，我们要在区委的统一安排部署下，扎实做好十九大精神的学习宣传和贯彻落实工作。
要切实用中共十九大精神统一思想和行动。通过委员培训、机关党建、理论宣讲、主题教育等多种形式，在政协系统中持续广泛兴起学习贯彻十九大精神的热潮。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握十九大报告中关于“发挥社会主义协商民主重要作用”的重要论述，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把协商民主作为政协工作主线，更好地发挥思想引领、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
要把中共十九大关于政协工作的新要求作为最重要的遵循。要按照十九大报告中对人民政协工作的新要求，围绕落实十九大战略部署，聚焦全区中心任务，贯彻新发展理念，为推动全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化咨政建言、凝心聚力。政协机关要竭尽全力为委员学习十九大精神创造条件，要制定好学习贯彻方案，通过多种方式组织好委员学习和实践，使每名政协委员都学懂弄通做实十九大精神，让委员思想赢在新时代的起跑线上。
(二)聚焦新部署，进一步提高协商议政能力
要按照“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，主动聚焦市委“二中心一枢纽”建设和区委“两个率先”奋斗目标，切实发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用。
要立足大局，着力提高政治协商实效。要继续巩固全会全面协商、常委会专题协商、主席会议重点协商的“三会协商”格局，围绕区委、政府中心工作，认真落实2018年度协商工作计划，要针对不同层次的问题，探索新的协商方式，采取大范围协商讨论、小范围协商座谈等灵活多样的形式，使政治协商更加常态化、有序化。要重点关注全区重大项目建设、财政预决算、重要人事任免、棚户区改造等方面的工作情况，选准角度，重点协商，明年我们将通过专题议政性常委会、主席会议等形式着重协商全区民政、交通、人力资源和社会保障、卫生计生和棚改等工作。要继续扎实推进专委会对口协商和基层协商，认真开展提案办理协商，使政治协商更加深入广泛、取得更好的实际效果。
要广泛调研，着力提高参政议政质量。要切合我区区域调整的工作实际，围绕推进“城乡一体化全面开展”，围绕“决胜小康双清建设”，围绕“十三五”发展规划的有效落实等一些全局性、战略性的重大问题开展议政调研。要在今年调研基础上继续围绕“湘西南物流新城建设”课题加强调研论证，完善调研成果，力求向市委、区委贡献一份具有参考价值和指导意义的高质量“政协方案”。重点关注“健康双清”发展，明年将重点围绕全区医疗卫生工作组织专题调研，要通过全面摸排深入查找基层医疗卫生事业中发展不平衡、不充分的问题，找准短板、对症下药；要充分利用好政协民主评议这一监督议政平台，选择医卫主管部门区卫生和计划生育局认真开展民主评议工作，突出问题导向和目标导向，重点抓好问题整改和意见落实，促进调研议政的成果转化。
(三)顺应新形势，进一步提高民主监督能力
认真贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，通过提案、反映社情民意等渠道以提出意见、批评、建议的方式进行民主监督。
加强提案工作监督。要把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，拓宽提案来源渠道；创新“会前交提和预审”机制，在全会前提早向委员、向工联委、向各民主党派交任务，交题目，由各乡镇、街道政协工联委在会前收集提案进行预审，进一步确保提案质量。要认真落实“四办一评”提案办理机制，扎实推进区领导领办提案、全会期间签办提案和重点提案办理测评等工作，对于因区内职能不全而无法办理的提案，要通过辖区市政协委员向上递交，转为市政协提案促进问题解决。要通过不断提高提案的提交和办理质量，更好地发挥政协提案的民主监督与参政议政作用。
及时反映社情民意。以委员服务站为平台，继续组织委员扎根基层、服务基层、奉献基层，扎实收集事关全区经济发展、社会稳定和人民群众关心的社情民意，及时呼吁有关部门帮助群众解决实际困难和问题，切实发挥履职“直通车”优势。各乡镇、街道政协工联委要充分发挥组织和纽带作用，鼓励和引导委员继续深入实际、走向基层、贴近群众。各位委员要常常听取群众呼声、处处留心发现问题，时时注意收集亮点，主动接地气，积极报送社情民意，继续为民发声。
开展重点事项监督。要精心组织委员视察活动，对于涉及改革发展稳定重大问题、重大事项的监督性议题组织委员开展视察工作，明年我们将继续围绕重点项目建设、重大民生事项、市区经济社会发展亮点工作等方面组织委员视察。要不断做实民主监督员委派工作，积极开展民主监督小组年度述职和派驻单位评议测评工作，进一步提高委派监督工作成效。
(四)凝聚新共识，进一步提高合作共事能力
坚持团结和民主两大主题，致力于维护和衷共济、和睦共处、和谐共进的良好局面，为建设和谐美丽双清添助力、增合力。
倾力服务大局。全力支持区委、区政府中心工作，继续组织政协力量积极参与项目建设、综合治理、信访维稳等中心工作，继续在助力扶贫、社会公益等民生事项上履职作为，继续开展“三个一”助力扶贫行动，积极组织机关干部驻村扶贫和参与社会志愿服务，开展各类履职活动引领带动广大委员和社会力量参与社会公益，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、联系面广、包容性强的优势。
广泛凝聚人心。要进一步加强同工商联、人民团体和各界别的联系交流，努力营造增进理解、和谐议政的合作氛围；继续加强同少数民族、宗教界代表人士的联系，积极宣传民族政策和宗教政策，认真听取并及时反映他们的意见和呼声，维护少数民族群众的合法利益，发挥宗教界人士在维护社会和谐稳定中的积极作用，努力促进民族团结和宗教和睦。
存史资政育人。启动文史资料的征集和整理工作，确定文史资料选题、编辑班子等，主动加强与有关部门、各界人士的沟通联系，通过组织文史资料征集座谈会、有奖征集等活动，拓宽文史资料征集渠道，加强史料稿件征集力度，尽快整编出高质量的双清文史，继续为党委、政府修好“家谱”、写好历史，促进双清文脉延续、历史文化传承。要提升委员“书卷气”，倡导委员多读书、读好书，支持委员投身文化公益事业，鼓励委员参与农家书屋、君子书屋、社区图书馆等建设，在全区形成浓厚的“全民阅读”氛围。
(五)落实新要求，进一步提高履职尽责能力
要主动适应新要求，大力加强自身建设，为新时代下人民政协更好的履行职能奠定更加坚实的基础。
加强委员队伍建设。政协委员是一种政治荣誉，更是一种制度安排，代表一种社会形象，要有心系大局、情系大众的热忱，以主人翁的精神关心双清发展，以自己优秀的品格、高尚的情操、模范的行为，塑造委员的良好形象，要时刻牢记肩负的责任，严肃认真、尽职尽责地对待政协工作，切实当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体，激励委员本职岗位建功、履行职能尽责。
加强专委会和基层工联委建设。要着力充实专委会干部队伍，鼓励支持各专委会开展特色履职活动，为委员创造更多履职机会和平台；各专委会要更加密切同党政对口联系部门的沟通交流，协商办事，形成合力；要更好地发挥基层政协作用，以年度考核为抓手，进一步加大对各乡镇、街道政协工联委的考核指导力度，在原有委员服务站基础上创设委员主题工作室，吸引广大爱好相近、意气相投的政协委员共同创作交流，加强履职协作，推动基层政协工作进一步开展。
加强政协云建设。要发挥政协云的重要作用，将明年定为“政协云履职年”，逐步将政协云融入到政协履职的各个环节。要完善政协云在双清本级的设计建设工作，加快与省政协云平台完成功能对接，倾力打造集提案、社情民意、微建议、资讯等功能于一身的履职平台；要充分利用云平台开展云协商、联合调研、“热点关注”等活动引导委员使用政协云开展履职活动，要运用云优势提升机关工作效率，推进机关党建、信息宣传、助力扶贫等工作与政协云深度融合。
各位委员、各位同志!中共十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们的工作指明了方向。贯彻中共十九大精神，加快双清率先发展，人民政协责任重大，使命光荣，大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共双清区委的领导下，不忘初心、继续前进，锐意进取、埋头苦干，为建成富饶美丽幸福新双清继续奋斗!