(摘要)
——2017年12月28日在邵阳市双清区第五届人民代表大会第三次会议上
■区人大常委会主任 彭松青
各位代表：
我受双清区第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2017年工作回顾
2017年，区人大常委会在中共双清区委的领导和市人大常委会的指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展十九大学习讨论，围绕区委中心工作、重大决策和部署以及区政府重点工作，依法开展监督工作，推动我区民主法制建设进程，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项任务，为加快全面建成小康双清作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，依法履职行权
常委会坚持把党的领导与发挥人大职能有机结合起来，把履行法定职权与参与中心工作有机结合起来，始终不渝地坚持和依靠区委领导，坚持重大问题和重要事项及时向区委请示报告，使区委的意图、主张和决策，通过法定程序成为全区人民的共同意志和自觉行动。
依法决定重大事项。今年年初，中央出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔2017〕10号)。就如何落实文件精神，人大常委会党组专题向区委进行汇报，得到了区委的充分支持。一年来，先后听取了政府关于原068、鸿大中城、金罗湾前期开发和塔北南片区业主变更、社会投资公司筹建、汽制三村棚改抵押贷款等重大事项情况汇报，提出了科学、合理的意见建议。根据区人大财政经济委员会关于2016年财政决算(草案)的审查报告，作出了关于批准邵阳市双清区2016年财政决算的决定。
依法人事任免。坚持党管干部原则和依法行使人事任免职权的有机统一，依照法律程序和《区人大常委会人事任免办法》，完善任前考察、法律考试、作任职前发言、向宪法宣誓等制度，不断提高国家机关工作人员的法律意识。一年来，常委会共任免国家机关工作人员34人次。
强化跟踪落实。2016年12月常委会会议听取和审议了政府关于贯彻实施《湖南省乡镇财政管理条例》情况汇报，提出了加强乡镇办财政所标准化建设和基础工作、推动乡镇办财政科学化精细化管理、强化工作职责和目标、加大基本财力保障力度等方面意见建议。为确保审议意见得到有效落实，常委会再次听取和审议了政府贯彻实施这一条例的情况汇报，向政府及财政部门提出了继续深入宣传贯彻条例、严格操作规程、健全基层基本财力保障机制、加强队伍建设等建议意见。
二、强化监督工作，促进率先发展
常委会综合运用听取审议专项工作报告、专题调研、执法检查等手段，认真行使法律赋予的各项职权，加大对“一府两院”的监督力度，推动区委重大决策部署的贯彻落实。
力促经济平稳。常委会高度重视国民经济和社会发展执行、财政预决算审查监督工作，适时为我区经济社会发展“把脉”，听取和审议了政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，指出我区经济发展中呈现压力持续加大、市场需求下降、生产优势趋弱等新情况、新问题，提出了加强调度分析、推进项目建设、整合服务业发展等意见建议。听取和审查了政府2016年财政决算与2017年上半年财政预算执行情况的报告、2016年区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，要求政府及其财政部门强化收入征管、认真整改审计发现的问题、加强资金调度、推动精细化管理。
重视脱贫攻坚。没有脱贫，就谈不上小康。常委会听取和审议了政府扶贫工作情况汇报，审议中指出扶贫工作存在前期基础工作欠实欠细、扶贫项目推进滞后、稳定脱贫压力增大、贫困户自我发展能力不足等问题，向政府及扶贫相关职能部门提出了要深化思想认识，不断增强脱贫攻坚的紧迫感、责任感；切实加强组织领导，压实相关扶贫成员单位的工作责任；努力增强农村贫困户发展生产的内生动力，力促从根本上脱贫等建议意见。
保护人民权益。常委会听取和审议了政府农业综合开发工作汇报，向政府提出了理清工作思路、加大工作协调、建立有效工作机制、加大资金投入、强化资金监管等方面的意见建议。听取和审议了政府农村集体资产管理工作汇报，要求政府及农业部门要在提高农村集体的资产、资源、资金管理的思想认识，强化群众监督和业务监督，提升工作人员综合素质等方面下功夫。听取和审议了政府国有土地上房屋征收与补偿实施情况的汇报，向政府提出了摸清实情、统一规划、建立机制、严格程序，竭力做实为民工程的意见建议。
关注民生事业。常委会听取和审议了政府迎省第三轮教育“两项督导评估考核”暨义务教育均衡发展评估验收工作情况汇报，向政府及教育部门提出了完善学校规划、均衡教育资源、规范教学管理等建议。听取和审议了政府公共文化建设情况汇报，建议政府实施多元化文化供给、建立人才队伍补充的长效机制、切实加大政策资金扶持力度。听取和审议了政府关于村卫生室建设情况汇报，向政府提出了加大财政投入、强化监督问责、稳定人才队伍等方面的建议意见，常委会还听取了政府环保工作情况汇报。
助推平安建设。常委会听取和审议了政府安全生产工作情况汇报，要求政府要加大宣传力度，提高人民群众安全生产意识和自我防护能力；要理顺和明确安全生产监管主体责任，严厉打击干扰和破坏执法的行为；要着力提升安监人员业务能力，扎实开展好安全隐患排查治理，维护好全区安全生产持续稳定的形势。听取和审议了公安双清分局社会治安工作情况汇报，要求政府及公安部门深化严打整治斗争，始终保持高压态势，切实维护社会和谐稳定；继续加强基层基础建设，推进社区警务室的有效运转，着力完善治安防控体系；大力加强队伍建设，改进工作作风，着力提高干警履职能力。
维护公平正义。常委会听取和审议了区人民检察院侦查监督工作情况报告，肯定了2015年以来区人民检察院在贯彻宽严相济刑事政策、完善侦查监督工作机制、加大监督力度、提高监督质量等方面取得的成绩，指出其存在审查逮捕质量不高、工作力量不足、监督刚性不够等问题。要求区人民检察院要努力探索和建立侦查监督新机制，全面履行好侦查监督职能，维护国家法律统一和实施；要突出侦查监督工作重点，增强监督实效；要建立健全沟通联系机制，提高工作实效；强化侦查监督工作意识，提升监督能力。
一年来，常委会配合市人大开展了《治安管理处罚法》《城乡规划法》《对外贸易法》等法律法规的执法检查，维护了法律的权威。深入开展了“三湘农民健康行”“三湘农产品质量安全行”“三湘环保世纪行”“民族团结进步行”和《邵阳市邵水河保护条例》立法调研等活动，促进了全区经济社会的协调发展。
三、强化服务意识，发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础。常委会注重发挥代表作用，切实为代表履职创造条件、提供服务。
提升履职能力。为切实提高我区人大代表履职能力，根据年初工作安排，常委会通过送出去、请进来方式，先后组织开展了三批次的人大代表、人大工作者集中培训。5月25日，常委会新一届人大代表培训班邀请了市委党校两名教授作专题讲座，联工委围绕代表法就代表如何依法履职进行专题讲解，部分人大代表还作了履职经验介绍。组织市、区人大代表60余人次分两批次赴浙江大学、全国人大北戴河培训基地进行人大业务知识学习，收到良好效果。
拓宽履职渠道。常委会坚持定期给代表寄送《常委会公报》，为代表征订《中国人大》、《人民之友》等刊物，让代表知情知政、拓展视野。认真指导各乡镇办代表团开展视察、调研、执法检查和评议政府部门工作等活动。邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任、人大代表列席常委会会议、参与专题调研，让代表及时了解我区经济社会发展动态情况，支持和保障代表依法履职。
组织集中视察。11月底，常委会组织辖区内市人大代表、常委会组成人员对我区棚户区改造工作进行了为期两天的集中视察活动，代表们提出了要坚持尽力而为、量力而行的原则，在有限的财力物力支撑下，尽可能地完善棚改区基础设施建设；要坚持高标准、严要求规划建设，严格施工监理，着力提高居民居住幸福指数；要坚持公平公正，严把政策关口，坚决杜绝人情拆迁；要统筹兼顾美好社区、平安双清建设，把惠民工程做成人民群众的满意工程等建设性的意见建议。
督办代表建议。区五届人大一、二次会议期间，共收到91件代表建议、批评和意见。按照关于人大代表建议办理工作的相关规定和要求，常委会专门下发了《关于做好2017年度区人大代表建议督办工作的意见》。7月中旬至8月上旬，由主任会议成员带队，分成5个督查组到25个承办单位进行全面督办。所有代表建议、批评和意见在法定的时间内办理完毕，建议办理的见面率、答复率、满意率(基本满意率)均达100%。常委会专题听取和审议了政府2017年人大代表建议办理工作情况汇报，要求“一府两院”要高度重视代表建议办理工作，继续加强承办人员培训，加强跟踪督办力度，切实解决好办理中重答复、轻落实的问题。
一年来，常委会对1名市人大代表和7名区人大代表辞去代表职务的报告，进行了审议，投票表决同意辞去代表职务。依法对1名市人大代表缺额进行了补选，经投票表决，市委提名人选顺利当选，圆满实现了组织意图。
四、加强自身建设，提升人大形象
常委会及其机关以推进“两学一做”学习教育制度化常态化为抓手，深入开展十九大精神学习讨论，不断加强自身建设，提升履职水平，努力建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍。
认真推进“两学一做”学习教育制度化常态化。一年来，常委会及其机关坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，坚持学做结合，依托党组中心组学习、党支部“三会一课”、主题党日等基本制度，党组成员、主任会议成员带头学、带头做，过好双重组织生活，坚持把学党章党规、学系列讲话作为主要内容，把自己摆进去，不断改造自己，思想政治觉悟进一步提高。人大机关党支部充分发挥教育管理党员的主体作用，认真履行主体责任，每月20日定期开展主题党日活动，推动人大党员领导干部奋发有为、敢于担当、建功立业，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。11月21日，常委会积极深入学习十九大精神，开展了以“切实学懂、弄通、做实党的十九大精神，努力开创人大工作新局面”为主题的学习讨论会活动，掀起了我区人大系统学习贯彻十九大精神的热潮。
积极参与区委中心工作。常委会积极参与区委安排的“创文”、脱贫攻坚、“党建工作日”、平安创建、“三联二访一帮”、综治民调等中心工作，大力支持“一桥两路”、 双清家苑、宝庆工业集中区、金罗湾商贸城、城建双清片区、棚户区改造等重点项目建设,为我区经济社会建设贡献人大智慧。常委会机关干部在爱莲街道云水村对口联系23户贫困户，通过指导发展生产，落实就业、就医、低保等政策，基本实现脱贫目标，无一例返贫。
妥善处理群众信访案件。常委会高度重视群众信访工作，坚持信访为民的原则，把信访工作与加强监督结合起来，认真受理人民群众来信来访，切实做好信访案件的及时交办、转办和督办工作，为群众排忧解难。一年来，共接待群众来信33件，来访86人次。在受理信访案件过程中，既对上访者进行耐心细致的解释，同时理顺办理渠道，努力把问题解决在基层，使人大信访工作取得了良好的社会效果，维护了社会稳定。
一年来，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和不足。主要表现在行使重大事项决定权主动性不够，对“一府两院”的监督刚性不强，代表作用发挥效果不佳，对乡镇、街道人大工作的指导力度不大，自身建设方面抓得还不严等等。这些问题，我们要引起重视，在今后的工作不断改进。
2018年工作任务
2018年，区人大常委会要在中共双清区委的坚强领导下，以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，解放思想，锐意进取，围绕中心，服务大局，以新的精神状态和奋斗姿态做好人大工作，为全面推进依法治区、全面建成小康社会、实现美丽幸福新双清做出新的贡献。
一、始终坚持党的领导，确保人大正确政治方向
一要坚持正确的政治方向。始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到人大工作各方面。要紧扣市委“二中心一枢纽”发展战略，主动贯彻落实区委决策部署，坚持重大事项、重大问题向区委请示报告制度，及时通过法定程序把区委重大决策和重要意图变为人民群众的自觉行动，积极争取区委对人大及其常委会依法行使职权的直接领导和大力支持，为人大常委会开展工作创造良好的政治环境。二要全力推进重大决策部署落实。依法行使好重大事项决定权，把带头贯彻执行区委决策部署作为人大工作的根本任务，紧扣党代会、人大会、“十三五”规划确定的目标任务和人民群众普遍关心、关注的热点难点问题，认真开展调查研究，适时作出决议、决定，积极回应人民关切，保证区委重大决策部署得到有效贯彻落实。依法贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，积极支持配合监察体制改革工作。三要实现党管干部与人大依法选举任免干部的有机结合。自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，实现党管干部与人大依法任免干部的有机结合。通过完善任前法律知识考试、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序和方法，保证选举任免工作程序合法、客观公正，确保党的主张经过人大法定程序成为全区人民的共同意志。
二、坚定依法履职行权，努力增强监督实效
一是推动经济高质量发展，强化计划预算监督。为促进我区经济高质量发展，常委会将重点加强对宏观经济运行、经济结构调整、预算决算等方面工作的监督，专题听取和审议计划、预算执行情况报告和审计报告，及时审查批准计划、预算调整议案，大力监督支持产业发展、项目建设、财源培植、棚户区改造、招商引资等重点工作。围绕“十三五”规划实施，开展“十三五”规划中期评估调研，推进规划的落实。围绕新《预算法》的贯彻执行，就实施财政全额预算、严格遵守预算管理法定程序、预决算公开透明、推进国库集中支付等方面开展专题调研，推动新《预算法》在我区的有效实施。要强化国资委、棚改公司、社投公司资产运行的全方位监督，确保资产依法合规，有效运作。二是加强对民生事业的监督。以促进民生改善为本，重点围绕脱贫攻坚、生态环保、美丽乡村、食品安全、文化教育、医疗卫生、就业保障、公共服务等民生事项，督促和支持“一府一委两院”及时回应群众期盼，全力办好民生实事，不断提高公共服务的整体水平，努力让人民群众过上向往的美好生活。三是加强对法律法规的监督。持续推进法治建设，深入开展普法宣传，积极配合市人大开展立法调研和执法检查。加强对公检法司的工作监督和法律监督，促进依法行政，公正司法，维护社会和谐稳定。四是加强对干部任后的监督。结合政府工作报告责任分解落实情况，在被任命人员中全面开展工作评议、满意度测评等活动，凡人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员在本届任期内至少向区人大常委会报告一次履职情况，并对其工作情况进行满意度测评，以加强对被选举和任命人员的有效监督，促使其尽职尽责。支持监察委开展工作，把权力关进制度的笼子，督促任命人员用好手中权力，保持廉洁自律，不辜负党和人民的重托。
三、着力提升服务能力，推动代表发挥作用
一要重视培训。区、乡镇(街道)人大都要高度重视对代表的培训工作。常委会将采取多种形式和方法，完成对市、区人大代表的集中轮训。二要搭建平台。完善和拓展“双联”工作机制，深入推进闭会期间代表履职活动规范化、常态化。有序邀请代表旁听法院庭审活动，参与行业督查活动。进一步规范代表列席区人大常委会会议制度和参与视察调查、执法检查、工作评议等工作，拓宽代表知情知政渠道。依托“代表联系人民群众活动室”平台，创新活动方式，使代表联系群众、为民排忧解难、维护群众利益等方面有所突破和作为。三要加强管理。要不断完善代表议案建议办理机制，规范办理程序，适时向代表反馈建议办理情况，提高办理质量和水平。认真贯彻全国人大、省、市进一步加强和改进县乡人大工作的意见，逐步推行代表向原选区选民或选举单位述职制度，探索建立代表履职激励、考勤、约束和退出机制。组织评选表彰典型代表议案建议、优胜代表联系人民群众活动室、人大代表活动积极分子，树立典型，带动全局。四要强化指导。要把对乡镇(街道)人大工作的指导作为一项重要任务，建立常委会领导联系乡镇(街道)人大工作制度，对乡镇(街道)人大主席(主任)、副主席(副主任)和工作人员进行人大业务方面培训，切实加强对镇(街道)人大工作的联系与指导，真正使基层国家权力机关和广大代表发挥出应有的作用。
四、不断加强自身建设，打造作风过硬队伍
新的形势和任务迫切要求常委会组成人员和人大干部必须站在新时代前列和实践前沿，努力建设一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的人大干部队伍。
一要提高思想认识，聚焦主责主业。人大不是二线，而是一线，甚至有时还是火线。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，在坚持和完善人民代表大会制度中，增强工作的自觉性、责任感、自豪感。要更加清晰认识自身职责，突出人大工作主业，集中精力做好人大工作。
二要增强创新意识，争取一流业绩。人大工作同其他工作一样也必须坚持不断创新。要努力拓宽监督内容和范围，学习借鉴外地工作经验，不断创新工作方式和方法，促使常委会和人大机关工作挖掘新亮点、实现新突破，同时认真开展道德讲堂、文明餐桌、志愿者服务等文明公益活动，践行社会主义核心价值观，引导社会正能量。
三要健全管理制度，规范履职行为。常委会要适应新形势、新要求，坚持以制度办事，靠制度管人，着力加强制度建设。要根据全国人大和省、市关于加强和推进县乡人大工作的意见，进一步修订完善相关规章制度，严格议事程序，规范履职行为，增强工作实效。
四要重视宣传工作，营造良好氛围。要充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，拓展人民群众了解人大工作、关心人大工作、参与人大工作的途径。要重视人大宣传报道，积极推广代表在联系选民、反映民声、为民办事方面的好经验、好做法，全方位、多角度发出人大好声音、讲出人大好故事，努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。
各位代表!新的一年，新的征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共双清区委的坚强领导下，紧紧依靠和动员全区人民，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，不断开创双清人大工作新局面，为实现双清率先发展、决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献!