■ 区人大常委会主任 彭松青
各位代表：
我受邵阳市双清区第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。
2016年工作回顾
2016年，双清区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕区委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成了区四届人大五次会议确定的各项任务，为推进我区民主法治进程和“两个率先”目标实现作出了积极贡献。
一、坚持依法治区，推进民主法治化进程
常委会紧紧围绕实现“两个率先”目标，积极发挥地方国家权力机关在全面深化改革、建设法治双清的重要作用，依法决定重大事项，推进依法治区进程。
依法决定重大事项。坚持把行使好重大事项决定权作为推动区域经济社会发展的重要抓手，确保区委的主张通过法定程序变为全区人民的共同意志和行动。一年来，常委会审议并通过了主任会议提请的《关于提请双清区人大换届选举委员会任命的议案》等人大换届相关议案4件，审议并批准了区人民政府提请的财政决算、街道调整、计划及预算调整等5件议案，并作出了有关决议、决定。
强化法律监督。常委会听取和审议了区政府关于贯彻落实《食品安全法》工作情况汇报，对政府及食药监管部门取得的成绩给予了肯定，同时指出了在法律宣传、力量配置、工作机制等方面的问题和不足，向政府及食药监管部门从提高公民食品安全防范意识、强化日常监督、理顺工作机制等方面提出了意见和建议。
依法人事任免。坚持党管干部原则和依法行使人事任免职权的有机统一，依照法律程序和《区人大常委会人事任免办法》，进一步完善任前考察、法律考试、作任职前发言、举行宪法宣誓仪式等制度。一年来，共任免国家机关工作人员67人次。同时，进一步强化任后监督，常委会专题听取和审议评价了政府办等18个政府工作部门负责人的述职，并当场进行测评投票并公布结果，有力地提升了任命对象的宗旨意识和法律意识。
二、强化监督工作，促进经济社会率先发展
常委会综合运用听取审议专项工作报告、专题调研、执法检查等手段，认真行使法律赋予的各项职权，坚持“抓重点、督难点、促实效”的原则，加大对“一府两院”的监督力度，推动区委重大决策部署的贯彻落实。
注重经济发展监督。常委会十分重视国民经济和社会发展计划执行、财政预决算审查监督工作，年初对部门预算编制进行审查，年底专题听取财政关账情况汇报，还专题听取和审议了政府2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、第三季度主要经济指标运行情况分析报告、2016年上半年财政预算执行和2015年财政决算情况报告以及2015年区级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。针对我区公共财政预算收入总量小、收入增速放缓、收支矛盾突出等问题，向政府及有关部门提出了加强项目调度、推进公共服务、加强财源建设、加强专项资金监管等意见和建议。
重视生态环境。常委会听取和审议了政府关于“三边三年”绿化行动工作情况汇报，针对存在的森林绿化不均匀、部门合作和社会参与不够、重造轻管的问题和现象，向政府及相关职能部门提出了进一步加大宣传力度，广泛动员社会力量参与，营造人人植绿、爱绿、护绿、播绿的社会氛围；因地制宜、科学规划、积极对接“四边五年”绿色行动；坚持造管结合，注重造林实效，依法严厉打击破坏绿化的违法行为等建议。
关注精准扶贫。脱贫是实现“两个率先”的先决条件，常委会听取和审议了政府关于扶贫工作情况汇报，指出由于农村与城市的经济社会发展有一定的差距，工作依然任重道远，还存在部分贫困对象脱贫难度大、工作整体合力发挥不够、农业项目规模经营运作难等困难和问题，向政府提出了认真落实精准扶贫、建立行业部门联动机制、整合涉农项目资金等建议意见。
关心政策落实。常委会听取和审议了政府关于人口和计划生育工作情况汇报，指出其在控制和查处违法生育、流动人口管理、节育措施落实、稳定计生队伍等方面存在的不足和差距。向政府及卫计部门提出了进一步加强人口与计划生育宣传工作，树立文明进步的婚姻观念；进一步完善制度，加强监管，夯实人口计生基础工作；进一步提高计生服务水平，确保我区人口计生工作健康发展等建议。
助推基础建设。常委会听取和审议了政府关于棚户区改造工作情况汇报。棚户区改造工作是一项民心工程、惠民工程。会议审议指出，虽然我区棚改工作取得了一定的成绩，但存在规划不统一、权责利不清、资金不足、拆迁难度大、政策不到位等问题，要求政府及各职能部门高度重视，进一步建立完善工作机制，加大棚改工作力度；立足长远，合理规划，防止再次出现新的、更小的、散乱的棚户区；要借鉴外地经验，结合双清实际，真正让棚改政策落地生根。
督促依法行政。常委会听取和审议了政府2016年度信访工作情况汇报，充分肯定政府及信访部门的工作成绩，同时指出其在依法打击非正常上访、经费管理等方面存在的问题和不足，向政府及信访相关职能部门提出了要认真落实信访维稳工作责任制，全力以赴抓好信访维稳工作；加强源头治理，以问题为导向，预防和减少信访问题增量，采取有力措施化解信访存量；完善处置预案，相关部门各司其职，依法处理涉访中的违法行为等建议意见。
推进社会公平。常委会听取和审议了区人民法院关于执行工作情况的报告，指出了其存在执行力量不足、执行人员工作缺乏主动性、规范执行有待加强等方面的问题和不足，要求区人民法院在加强执行队伍建设、注重执行实际效果、加快执行积案清理、加大经费投入等方面下功夫。在听取和审议区人民检察院反贪污贿赂工作情况汇报后，常委会指出其在案源渠道不畅通、查办力度不够大、执法环境不优、队伍素质有待提高等方面存在的问题和不足，并提出了加大查办案件的力度、积极宣传预防职务犯罪、规范侦查行为、加强检察队伍建设等建议意见。
一年来，常委会对报送的36件规范性文件均按照规定进行审查，提出修改意见，保证了规范性文件的合法性。配合市人大常委会深入开展了“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”和“民族团结进步行”等活动，促进了全区经济社会的协调发展。
三、强化服务意识，切实发挥代表主体作用
常委会坚持以代表为中心，切实为代表履职创造条件，提供服务，促进人大代表的主体作用有效发挥。
拓宽代表履职渠道。常委会坚持定期给代表寄送《常委会公报》，为代表征订《中国人大》、《人民之友》等刊物，让代表知情知政、拓展视野。认真指导各乡镇代表团开展视察、调研、执法检查和评议政府部门工作等活动。邀请乡镇人大主席、街道办事处联工委主任、基层人大代表140余人次列席常委会会议和参与专题调研，让代表及时了解我区经济社会发展动态情况，支持和保障代表依法履职。
组织代表集中视察。城市的建设和发展是群众普遍关注的热点问题，也是实现“两个率先”目标的重要内容。11月中旬，常委会组织部分省、市人大代表和常委会组成人员集中视察068棚户区改造项目和省道S231公路建设项目，并举行座谈会听取政府及相关部门负责人的项目进展情况汇报。对省道S231项目征地拆迁缓慢、施工进度滞后、资金缺口大等问题和对棚户区改造项目中存在的拆迁难、群众生活保障难、融资难等现状，向政府提出了发展旅游产业、帮助中小企业融资、寻求政策和财政支持等方面意见建议。
办理代表建议意见。区四届人大五次会议期间，共收到45件代表建议、批评和意见。常委会按照关于办理人大代表建议工作的相关规定和要求，专门下发了《关于做好2016年度区人大代表建议督办工作的意见》，由主任会议成员带队，常委会组成人员分成6个督办小组，进行了一次全面督办。常委会专题听取和审议了政府关于代表建议办理工作情况汇报，肯定了办理工作取得的实效，同时要求政府及各职能部门要高度重视代表建议、批评和意见办理工作，创造条件，帮助代表知情知政；提高办理工作质量，跟踪问效，务求实效；积极协调，切实解决好办理中重答复、轻落实的问题。
四、依法组织换届，确保人民当家作主权利
2016年是换届之年，根据省、市人大换届选举工作会议精神，我区区乡两级人大换届选举工作自2016年7月开始到11月底结束。为搞好人大换届选举工作，常委会认真贯彻落实中央、省委、市委、区委关于人大换届选举工作的有关精神，切实加强组织领导，依法设立区人大换届选举委员会，并成立了区乡两级人大换届选举工作联席会议，制订了《双清区人大常委会关于做好区乡人大换届选举工作的实施方案》，及时处置突发的新情况、新问题，确保了全区人大换届选举工作有序推进，依法选举产生区人大代表178名、乡镇人大代表160名，代表素质优良、结构合理。11月下旬，依法召开了区五届人大一次会议，选举产生了新一届区人大常委会、区人民政府领导班子和区人民法院院长、区人民检察院检察长以及31名出席市十六届人民代表大会的代表。
五、加强自身建设，提升人大机关形象
常委会及其机关以“两学一做”学习教育为抓手，坚持加强理论学习研究和实践探索，扎实开展思想政治建设和作风建设，不断加强自身建设，不断提升履职水平，努力建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍。
认真开展“两学一做”学习教育。常委会及其机关按照中央、省委、市委和区委的安排部署，在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，及时向全体党员传达“两学一做”学习教育的各项要求，研究制定了学习教育方案，积极做好党员思想发动，筑牢思想基础。学习教育中，先后认真开展了“四讲四有”专题研讨，做到领导带头、以上率下，积极组织党员学起来、用起来，在服务精准扶贫、做好区乡人大换届等工作中，取得良好效果。
《双清人大志》正式出版。根据市人大常委会的安排部署，2015年底常委会启动了《双清人大志》编纂工作，成立了编纂委员会和编辑部，在人力、物力、财力上给予了充分保障。邀请曾经从事人大工作的肖俊德、谢顺明、曾令文等老领导与人大机关干部职工一并参与编写，在区直相关部门和各乡镇、街道人大的大力支持配合下，历经一年有余，该志书正式出版。
强化工作责任担当。常委会及其机关积极参与区委安排的“创国卫”、精准扶贫、“党建工作日”、平安创建、“一进二访”等中心工作，大力支持宝庆工业集中区、城建双清片区、东大路提质改造、双清家苑等重点项目建设，为我区经济建设和社会发展竭尽全力。常委会机关干部对口联系爱莲街道云水村57户贫困户，多次利用双休日到贫困户家里了解情况，通过帮助指导发展生产和落实就业、就医、低保等政策，11月底该村贫困户全部实现脱贫目标。
稳妥处置群众信访。常委会高度重视群众信访工作，坚持信访为民的原则，把信访工作与加强监督结合起来，认真受理人民群众来信来访，切实做好信访案件的及时交办、转办和督办工作，为群众排忧解难。一年来，共接待群众来信65件，来访156人次，其中省、市人大批转20件。
一年来，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和不足，主要是对“一府两院”的工作监督和法律监督还需进一步深化，代表工作还需进一步创新，对乡镇、街道人大工作的指导还需进一步加强，自身建设方面也存在一些不足等等。这些问题，我们要引起重视，在今后的工作中不断改进。
2017年主要任务
2017年，新一届人大常委会在中共双清区委的坚强领导下，以党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、习近平总书记系列重要讲话及区第五次党代会会议精神为指导，全面贯彻落实五大发展理念，围绕中心，服务大局，凝心聚力，依法履职，主动服务经济发展新常态，为全面推进依法治区、全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新双清做出积极贡献。
一、坚持党的领导，确保人大正确政治方向
坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本原则。常委会要牢固树立党的观念，切实做到在思想上、政治上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，积极主动地将区委的主张、意图和决策，通过法定程序变为全区人民的自觉行动。要紧紧围绕区委确定的目标任务开展工作，始终做到同心、同向、同步、同力。坚持请示报告制度，重要工作和重大问题，做到事前向区委主动请示、事后及时汇报，坚决按区委的意图办事。围绕中央、省委、市委和区委重大决策部署，围绕全区的重大事项以及人民群众关注的热点问题，深入调查研究，充分审议讨论，作出符合科学发展要求、切合双清实际、体现人民意愿的决议、决定，动员各方面的力量，合力推进建设富饶、美丽、幸福新双清。要依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保区委决策主张贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，规范人事任免工作，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。实行宪法宣誓制度，在全区范围内推动宪法宣誓制度的落实，增强国家机关工作人员的法律意识和公仆意识。
二、坚定履职行权，增强监督工作实效
常委会要牢固树立五大发展理念，坚持以区委中心工作为重，以经济建设为先，做经济社会发展的积极参与者，将支持寓于监督之中。要坚持抓大事、议大事、求实效的原则，以重点抓建设，统筹抓民生，整体推进“两个率先”和小康社会建设为目标，盯住热点难点问题，适时开展代表视察、执法检查和调研活动。在履行职责上，既依法对“一府两院”开展工作监督和法律监督，又全力支持政府推进重点工作，做到相互配合、相互支持、共同奋进。紧紧围绕全区改革发展稳定大局，对实施十三五规划中的重大问题、难点问题，特别是在扶贫攻坚、教育事业发展、征地拆迁、村级管理等方面要加大监督力度，督促政府积极务实作为。要加强对重大战略实施、改革事项、项目决策、财政支出、民生保障等政府重点工作和审计及其发现问题整改情况的监督，围绕司法体制改革、审判与执行、查办和预防职务犯罪等工作中的突出问题加大司法监督力度，在宪法法律范围内积极探索创新监督方式方法。区人大及其常委会要把监督和支持统一起来，既要敢于依法监督，强化刚性监督，做到较真碰硬，又善于实施监督，加强沟通协调，支持和帮助“一府两院”开展工作，坚持问题导向，督促及时纠错整改，确保问题和矛盾的解决。
三、提升服务能力，促进代表发挥主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，要充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众重要桥梁的作用，建立人大代表述职、履职监督、奖惩、退出等制度。不断健全代表工作机制,增强代表工作活力，使人大代表的主体作用得到充分发挥。以不断提高人大代表素质为目的，全面培训区乡人大代表。进一步完善代表联系群众制度，继续抓好人大代表联系群众工作室有效运行，推进和规范区乡两级人大代表报告履职情况的工作，指导各乡镇、街道落实人大代表联系选区和选民制度。坚持邀请人大代表列席常委会会议及参加视察、工作评议、执法检查和调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。认真做好代表活动的组织保障工作，特别要加强对代表活动经费的依法管理，在保证足额到位的前提下，把有限的经费真正用到代表履职活动中去。落实代表意见建议办理工作规定中的新举措、新要求，适时开展“回头看”，注重解决实际问题，不断提高建议办理的落实率。加强对乡镇、街道人大的联系和指导，坚持常委会领导分片联系乡镇、街道人大工作制度，为基层人大学习交流搭建平台。
四、加强自身建设，打造清廉务实机关形象
常委会及其机关要始终把强化学习作为自身建设的一项重要内容，通过深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习宪法和与人大履职密切相关的法律法规，不断增强法律意识，提高履职能力。要以“学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型”机关建设为抓手，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力营造和谐舒心、积极进取的工作环境，提升人大机关的精、气、神。持之以恒加强作风建设，进一步健全完善各项规章制度，坚持问题导向，不断改进工作。模范遵守宪法和法律法规，带头执行人大及其常委会的各项决议决定，严格遵守常委会及机关的各项规章制度，树立政治坚定、心系群众、真抓实干、清正廉洁的形象，努力建设一支作风优良、务实高效、爱岗敬业的人大工作队伍。
各位代表，国徽高悬，重任在肩。新的历史、新的起点，党和人民寄予我们新的期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共双清区委的坚强领导下，坚定信心、开拓创新，恪尽职守、忠实履职，奋发有为、扎实工作，为推进双清民主法制建设，建设富饶美丽幸福新双清而努力奋斗!