■ 双清区人民政府区长 肖 平
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
区四届一次人大会议以来的四年，是双清波澜壮阔、千帆竞发，经济社会发展抢抓历史机遇、谱写历史新篇章的四年，也是经济形势复杂多变，全区广大干部群众栉风沐雨、攻坚克难、负重爬坡的四年。四年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们全力适应经济社会发展新常态，紧紧依靠全区人民，励精图治，奋发进取，圆满完成了区“十二五”确定的目标任务，实现了“十三五”目标的崭新开局。
四年奋斗，我们应对挑战，奋力赶超，综合实力大幅跃升。全区经济始终保持稳中快进发展态势，主要经济指标保持两位数增长，综合经济实力稳居全市第一方阵前列，增幅高于全市平均水平，是建区以来经济发展最好最快的时期之一。到2016年，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标先后迈上百亿台阶，分别达到138.8亿元(预计数，下同)、120.04亿元、109.36亿元，为2012年的1.5倍、2.7倍、2倍，年均增长分别为10.8%、27.7%、18.3%；工业增加值突破60亿元关口，达到63.92亿元，年均增长11.4%；实现区域财政总收入22亿元，其中区级财政总收入达到6.7亿元，为2012年的1.6倍，年均增长13%；人均GDP、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额均居全市12个县市区前位。作为全市唯一的全省分类指导加快建设全面小康一类县市区，全面小康总体实现程度达到80.9%，2015年被评为全省全面小康经济快进县区。工业提质增效。规模企业由81家增加到109家，产值过亿元企业由38家增加到75家，“中国驰名商标”企业实现零的突破，湘中制药获得我国专利领域最高政府奖，维克液压、立得皮革在新三板上市，三一重工、九兴鞋业等一批骨干企业成为全市工业企业领头羊，培育壮大了先进装备制造、农副产品加工、发制品加工、生物医药等四大产业集群。我区被评为全省中小企业服务先进县市区。农业特色鲜明。双清农业科技示范园成功获批全市首家省级农业科技园区。依托园区加基地加农户模式，发展特色农业产业基地 1.7万亩，双清成为全市重要的水果蔬菜、花卉苗木、畜禽水产养殖基地。商贸繁荣活跃。进出口总额由1.24亿美元增加到2.8亿美元，发制品、皮革、鞋业出口量占全市一半以上。累计引进外资9100万美元、内资322亿元，两次被评为全省内联引资先进单位，引进了沃尔玛、红星美凯龙、友谊阿波罗等一批龙头企业。“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局初步形成，双清成为全市最大的汽贸、建材、手机、日杂百货集散中心。
四年开拓，我们砥砺拼搏，奏响项目建设最强音，发展后劲明显增强。发扬吃苦耐劳、敢闯敢拼的精神，落实“三榜公示，两级审核”新机制，征拆速度不断刷新。千方百计争项目，建项目，一大批打基础、利长远的大项目好项目相继落户双清。四年累计实施重点项目469个，其中省市重点项目累计297个，完成投资520亿元，是双清历史上项目数量最多、投资规模最大的时期。市行政中心、市文化艺术中心、邵阳湘林五星级酒店、爱莲文化广场相继建成，成为邵阳新名片；邵阳大道提质改造完成，世纪大道建成通车，白马大道加快建设，邵阳新城骨架全面拉开；娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路四线并行、邵阳东货场和连接线及怀邵衡铁路物流体系项目快速推进，邵阳人民的高铁梦提前实现。社会发展项目建设如火如荼。龙须塘工业片区综合治理和“两沟”“两路”项目建设创造新模式，市中心医院东院主体完工，市一中新校区筹备开工。重点产业项目建设成效明显。九兴鞋业、湘中制药、立得皮革、恒天九五、口味王槟榔、标准化厂房等一批工业重点项目先后投产，发制品产业园、统一饮料、富士电梯、合隆国际、通达汽零、九兴零售总部等项目加快推进，友阿国际广场、金罗湾国际商贸城、居然之家商业综合体、天娇国际汽配城、湘西南物流中心等商贸项目基本建成，京都世纪城、志成新世界、邵阳碧桂园、佘湖城市综合体、步步高·邵阳新天地等一批综合地产项目快速建设，分享集团、中南科技等一批重大签约项目抓紧落地，为双清经济社会发展积蓄了强大动能，双清站在了新的历史起点。
四年攻坚，我们主动作为，大投入大建设大城管，城乡面貌焕然一新。过去四年，是双清城乡建设史上硕果累累的四年，也是双清自我加压、主动作为、加大投入的四年。坚持路网拓城。宝庆工业新城路网、行政中心片区路网、佘湖新城路网全面新建和改造。主城除龙须塘路正在加快改造建设外，其余主次干道全部完成“最美十条街”建设或“白改黑”提质改造，新华南路隧道、建设北路隧道正在贯通；投入9700万元，提质改造小街小巷148条，“三横十纵”的城市路网更加通畅。加快新城建设。城区面积由18平方公里扩大到32平方公里，城镇化率达到82.92%。加快旧城改造。抓紧实施棚户区改造五年行动计划，启动实施棚户区改造项目28个，汽制、068、炭黑厂、新华印刷二厂、装修机具总厂、老灵乌庙等一批棚户区改造项目走在全市前列。加大“城市家具”和“城市客厅”改造力度，新建和改造农贸市场15个、公厕439座、垃圾中转站25座、户厕6160座，新安装城市路灯3000盏。新建游园、片林20处，新增绿地10万平方米，实施资江邵水沿岸美化亮化和主街干道“穿衣戴帽”工程，古城旧貌焕新姿。深入推进“三百行动”，投入近亿元加强64个城中村城乡结合部改造。坚持建管并重。推进城市管理网格化、法制化、精细化、常态化，打造了东风路、宝庆东路等9条城市管理示范街，城市主干道清扫保洁全部实行市场化运作，居民自治、“洗城运动”、城中村改造等系列工作经验在全市推介，“限摩限电”、违法建设整治等城市管理专项行动获广泛好评,双清“箩筐城管”得到中央电视台等中央媒体全面专题推介。成功创建省级文明城市、省级园林城市，高分通过国家卫生城市暗检。坚持城乡统筹。修建农村环线公路和通畅公路100余公里，自主建设省道S231，省道S232(高崇山-渡头桥)纳入“十三五”省干线公路建设规划。气化邵阳双清段加快推进，农网改造全面完工，实施人居安全饮水工程，农村自来水普及率达到92%。获批全省小型农田水利建设重点县区，完成“五小水利”投资3000万元。新建改建村两委办公场所11个。在全市率先开展“八化”城乡环境同治，加快实施农村环境整治整区推进项目，邢家村被评为省级卫生村。深入推进美丽乡村和新农村建设，群力村、新洲村被评为省级新农村建设示范村，莲荷村获评省级同心乡村。
四年聚力，我们心系民生,守住底线，社会大局和谐稳定。过去四年，是人民群众分享改革发展红利最多的四年。四年来，民生保障累计支出30.2亿元，占一般公共预算收入的80.2%。居民收入水平显著提升，城镇居民人均可支配收入从17037元增加到24148元，农民人均纯收入从10970元增加到16275元，年均分别增长9.1%和10.4%。全力织牢基本民生保障网。96项重点民生实事全部完成或超额完成。最低工资、城乡低保、退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖，被征地农民社会保险正式实施，优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。新建和改扩建社区用房40个，新建社区日间照料中心38个、农村幸福院22个，培育省级养老示范点12个。改造农村危房1156户，异地扶贫搬迁372人。全面打响脱贫攻坚战，扎实推进农村精准扶贫，加快推进城市帮困，四年减少贫困人口2800人，被评为全省扶贫工作先进单位。持续深化医药卫生体制改革，城乡卫生网络不断健全，群众看病难、看病贵问题有效缓解。文体事业蓬勃发展，全民健身和竞技体育取得新成绩。全面实施化解城区大班额“三年行动计划”，建成公办幼儿园5所、合格学校26所，连续评为全国青少年主题教育先进集体。计生工作继续保持“全国计划生育优质服务先进县区”称号。美好社区建设经验在全市推广。市民法制学校建设经验全国推介。群众工作站工作经验得到省市高度评价。领导包案化解积案和依法逐级走访工作成绩突出，双清被国家信访局定为湖南省依法逐级走访唯一示范点。安全生产基层基础工作日益强化，总体形势平稳向好。严格落实食品药品安全监管责任，没有发生重大食品药品安全事故。平安双清建设成效显著，社会大局和谐稳定，综治民调由2012年的全省第117名上升到2016年上半年的全省第18名。
四年进取，我们固本强基，改革创新，政府效能不断提升。积极稳妥推进各项改革，政府机构改革、乡镇街道区划调整改革全面完成，事业单位分类改革、财政集中支付改革、征拆体制改革平稳有序推进，公车改革加快实施。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，政府公信力、凝聚力、执行力不断增强。自觉接受区人大、区政协监督，办理人大建议案251件、政协提案295件，办结率100%，满意率98%以上。在全省率先建立中小微企业组团维护工作体系，在全市率先将村社区纳入经济环境测评范围，深入开展优化经济环境“雷霆行动”“百日会战”，经济发展环境不断优化。加强政府网站和政务服务中心建设，实行“一站式”服务和网上审批服务，开通了“12345”政府服务热线。在全市率先聘请政府法律顾问，区政府连年获评全市依法行政工作先进单位。大力推进简政放权和政府职能转变，建立权力清单、责任清单和负面清单制度，行政效能不断提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”， 深入开展“雁过拔毛”“纠‘四风’、治陋习”等专项整治，强化审计监督、行政监察和政务督查，政府廉政建设不断加强。
党管武装、国防动员、国防教育工作取得新的成效，区武装部联合政府综合行政执法经验在《中国国防报》头版头条推荐，驻区部队、武警、消防官兵在支持地方建设和抢险救灾、维护稳定中发挥了重要作用。工商、税务、国土、规划、人防、编制、统计、供销、粮食、农机、民宗、移民、侨务、老干、机关事务、工青妇、科协、档案、保密等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表!过去四年，是双清发展画卷中浓墨重彩的四年，是双清和谐乐章中凯歌高奏的四年。四年来，我们展现的精神昂扬奋进，付出的努力写在双清大地，取得的成绩印在群众心里。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民矢志奋斗、团结进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向在我区投资兴业的广大企业家和工程建设者，向所有关心、支持双清经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前我区经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力持续加大，实体企业发展困难较多，个别经济指标没有达到年度预期，发展质量需进一步提高；二是作为全省分类指导加快实现全面小康一类县市区，率先实现全面小康时间紧、任务重；三是社会转型期利益多元、诉求多样、矛盾多发，维护社会和谐稳定的压力较大，基层基础仍然比较薄弱；四是面对挑战，少数干部士气不旺，担当精神不强；五是机关效能仍需进一步提升，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，切实有效加以解决。
二、今后五年的总体思路和奋斗目标
各位代表,未来五年，是实施“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的关键五年，也是双清立足新起点，抢抓新机遇，顺利实现“两个率先”的关键五年。纵观大势，我们适得“天时”。当前，虽然世界经济曲折复杂，国内经济增长下行压力较大，但新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展倍数催化势不可挡。国家深入实施一系列重大发展战略和举措，新的增长点、增长极不断涌现，结构性改革红利持续释放。“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略实施和省委省政府建设“五个强省”，实施“三个着力”“四大体系”“五大基地”，为我们加快发展创造了外部条件和客观机遇。特别是市十一次党代会确定“二中心一枢纽”战略，作为欠发达地区的邵阳，将结束在湖南区域布局中不东不西的尴尬和无奈，实现从发展边缘地带向增长中心地带转变和中部崛起的历史性跨越。而作为居于实施“二中心一枢纽”战略核心区域的双清，具有无可比拟的广阔发展空间和历史机遇。放眼全局，我们坐拥“地利”。随着市行政中心即将搬迁，“双百城市”以及东部城市群建设加快，全市的政治、经济、文化中心正向双清转移，双清在邵阳建设湖南省域副中心过程中的“中心”地位越发凸显；随着市文化艺术中心强化功能，全市加快邵阳经济技术开发区为核的“一核一带多点”兴工强市战略实施，全区着力打造湘中湘西南地区面积最大的产城融合示范区、后发赶超开放开发经济示范区、娄邵承接产业转移示范区、湘桂黔边陲商贸物流集聚区，双清在邵阳建设湘中湘西南经济文化中心过程中的“核心”地位愈加突出；随着东城快线连接邵东机场，沪昆、邵衡、邵坪等高速公路网贯穿境内，怀邵衡铁路、呼南高铁、娄邵铁路东连接线、邵阳东货场等铁路快速客运网和重载货运网交错并行，双清在邵阳建设全国区域性综合交通枢纽过程中的“枢纽”地位更加牢固。审视自身，我们尽享“人和”。通过聚精会神搞建设、齐心协力抓发展的长期生动实践锤炼和深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全区营造了风清气正的政治生态和浓厚的发展氛围，广大干部群众履职敬业，心系发展，渴望发展，崇尚发展，投身发展，竞相发展。凝心聚力，奋勇争先，建设富饶美丽幸福新双清成为全区30万人民的一致追求。今天的双清已经迎来快速发展的崭新局面。我们要用勇攀新目标的激情、克服新难题的豪情、探索新思路的热情，抢抓机遇，大干快上，再创新的辉煌，再树新的荣光。
未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，遵循稳中快进总基调，积极对接“二中心一枢纽”建设，紧紧围绕“两个率先”目标，以全面小康、城乡一体发展为引领，统筹推进城区、城郊基础设施建设、产业聚集(“一体两翼”)；以加快发展为中心，全力支持邵阳经开区创建国家级园区，建设全市工业核心增长极，加快产业融城，通过产城融合建设新城区、新园区、新社区(“一极三新”)；以建设幸福双清为主线，抓设施环境改造强基础，抓机制体制改革促发展，抓民生福祉改善促和谐(“一线三改”)；积极打造经济繁荣、文化浓厚、生态秀美、社会安宁的现代化城区，努力建设富饶美丽幸福新双清。
未来五年的主要目标是：经济总量稳居全市第一方阵前列，平均增长速度明显高于全市、全省平均水平。到2021年，地区生产总值达到270亿元左右，区域财政总收入超过40亿元，其中区级财政收入超过13亿元，年均增长10%以上，规模工业增加值达到100亿元，社会固定资产投资累计总额达到900亿元左右，社会消费品零售累计总额达到800亿元左右，三次产业结构比调整为2:48:50，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.7万元和2.5万元，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗每年下降3.2%，主要污染物总量控制在市政府下达的目标之内，确保在全市率先全面建成小康社会，率先实现城乡一体化。
——率先全面建成小康社会。紧紧围绕党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，确保在2017年现行标准下全区农村贫困人口全部脱贫，力争2018年底按市定一类县市区标准率先完成小康建设指标，确保2020年前达到省定一类县市区标准，真正将双清建设成民生殷实、宜居宜业的理想家园。一是经济继续保持中高速增长。坚持发展第一要务，经济增速保持两位数增长。2017年，人均地区生产总值达到48000元，人均财政收入超过7000元。二是人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。2017年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26600元和18200元。基本建成覆盖全区的公共服务、公共文化和社会保障体系。三是市民素质和社会文明程度显著提高。培育和践行社会主义核心价值观，稳步提升科教、文体、卫生、人口服务水平，倡导昂扬向上、崇德向善的社会风尚，创建国家文明城市、文明城区。四是推进治理体系和治理能力现代化。巩固和扩大基层民主，加强基层基础，推进阳光行政。强化法治思维和法治方式化解矛盾，探索法治社会建设的规律和方法，建设平安双清。五是建设良好生态环境。进一步加快龙须塘等片区环境综合治理，开展“四边五年”绿色行动，加强生态建设，优化保护生态空间，提高城市绿化率，基本形成绿色、低碳的生产生活方式。
——率先实现城乡一体化。遵循公平共享原则，力争在2021年基本实现城乡一体化目标，让农民过上城市生活，市民乐享田园生活。一是加强顶层设计，强化区域功能定位。二是围绕建设国家级经开区的要求，以城带乡，以工促农，以商活区，城乡互融，实现城乡产业发展一体化。三是继续大力推进城乡交通路网建设和对接以及供水、排水、电力、燃气、通讯、网络、环境治理等公用设施一体化建设，实现城乡基础设施一体化。四是加大对农村教育、科技、文化、卫生等社会事业的资金支持，助推城乡教育服务、医疗服务、文化服务、社会保障均衡发展，实现公共服务一体化。五是全面提升基层组织治理能力，加快建设新型社区，深化户籍制度改革，实现城乡社会管理一体化。
三、坚持加快发展，确保在全市率先全面建成小康社会
全面建成小康社会是一项宏大工程，必须坚持以发展为引领，以扶贫攻坚为基础，以项目建设为载体，以新型城镇化为抓手，以产业发展为支撑，以民生改善为目标，专注发展、转型发展、创新发展，奋力在全市率先建成全面小康。
(一)坚决打赢脱贫攻坚战。一是推进农村精准扶贫。扎实落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求，带着责任、带着感情、带着使命打赢打好脱贫攻坚战，确保2017年底全区6611名贫困人口全部脱贫和11个省级贫困村整体脱贫摘帽，2020年实现全区贫困人口稳定退出。强力实施扶贫工程，加强结对帮扶、联点帮扶，扎实抓好光伏产业扶贫、金融扶贫、兜底扶贫等扶贫项目，不断提高贫困人口生活质量和水平，大力推进易地扶贫搬迁、危房改造等扶贫安居工程，确保年内农村贫困户危房改造全部完成。创新扶贫措施，推行“基地+贫困户”“农民合作社+贫困户”等扶贫模式，建立“多个渠道引水、一个龙头出水”的扶贫投入机制，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。二是推进城市帮困工程。建立政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量参与的城市帮困工作机制。重点做好“三无人员”和重残人员的政策性兜底帮困工作，提高社会救助标准，加大医疗救助力度，积极推进教育帮困，大力解决帮扶对象的住房问题。把提高就业与再就业作为城市扶贫的有力抓手，拓宽就业渠道，重点抓好下岗失业人员再就业和零就业家庭就业。以美好社区建设为载体，构建城市帮困服务平台，鼓励引导群众团体、社会组织、企事业单位参与，让更多的社会力量在城市帮困工作中汇聚。到2018年，使城市低保对象的特困群体实现脱困，实现年人均收入不低于全市当年最低收入标准。
(二)始终扭住项目建设龙头。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，充分发挥项目的引擎和载体作用。一是科学谋划争项目。抢抓国家政策机遇，围绕“两个率先”目标，紧密联系“十三五”规划，加强项目前期工作，精心谋划、包装、储备一批项目，争取一批重大产业项目、基础项目、民生项目和生态项目进入国家和省市计划笼子，确保我区国家、省市重点项目立项数量持续领先于其它县市区。二是优质服务引项目。积极开展“引老乡回故乡建家乡”活动，坚持“走出去”与“引进来”相结合，健全招商引资激励机制，今后5年完成引进内资900亿元、利用外资1.2亿美元。三是强力征拆落项目。不断创新项目征拆方法手段，加强项目指挥部协调管理，落实乡镇、街道项目建设主体责任，巩固完善房屋征拆安置方式和“三榜公示、两级审核”阳光征收工作模式，完善“一线项目、一套班子、分工负责、分片包干、统一政策、一抓到底”工作机制，进一步推进阳光征拆、公平征拆、效率征拆。进一步加大失地农民保障和安置保障力度，坚持安置先行，全面解决项目建设安置遗留问题和失地农民保障问题。四是全力推进建项目。坚持签约项目抓履约，履约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，逐个项目制定任务书、路线图、时间表，倒排进度，定期调度，压实责任。2018年以前，要重点抓好湘商产业园、发制品产业园、品牌服饰园、统一饮料、合隆国际、分享集团等重点产业项目建成投产，抓好城市快速三环线、东城快线、红旗河改造、龙须塘片区环境综合整治、城网改造等城市基础设施项目建成使用，抓好步步高新天地、金罗湾国际商贸城、友阿国际商业广场、市进出口通关服务中心等商贸物流项目建成开业，抓好市中心医院东院、市一中搬迁、市一人民医院外科大楼、双清养老康复大楼、双清家苑、棚户区改造等重点民生项目建成交付。五是优化环境稳项目。持续开展优化项目环境“雷霆行动”，定期开展企业经营、项目建设环境专项整治行动，进一步优化政务环境、法制环境、市场环境，果断处置破坏经济环境的个案，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，切实为项目建设、经济发展保驾护航。
(三)持续发力推进新型城镇化。围绕建设人民满意城市，始终把加强城市建设管理作为全区工作重心。一是坚持推动城区扩容提质。至2021年建成区面积达50平方公里，占邵阳市城区面积一半以上。大力实施城市基础设施建设三年行动。全面拉通新城大道、白马大道、宝东南路、金鸡路等城市快速路，建设云山桥、田江桥，实施龙须塘路、古塘路等“七横十纵”主次干路网提质扩容，加快完成中心城区、市行政中心周边及爱莲池公园片区配套路网建设。启动邵阳市东部城镇群城市轻轨以及东城快线等路网的规划论证及建设，邵阳东货场投入使用，怀邵衡铁路开通运营。实施旧城提质改造行动。大力推进棚户区、老旧小区、城中村城乡结合部继续改造，以棚户区改造五年行动计划为契机，加快推进市工人文化宫、小江湖半岛、双清路等片区棚户区改造项目和新华印刷厂、碳黑厂、电动工具厂、新东煤矿等一批工矿棚户区改造项目，切实抓好068、鸿大中域等棚户区示范项目推进工作。加快城市公共配套设施建设。建成双清区公共自行车系统、公共停车场，市交警支队“三所一中心”等项目投入使用。统筹地下综合管廊建设，探索建设“海绵城市”。实施城区景点建设三年行动计划，恢复洛阳仙洞、佘湖雪霁、双清秋月等历史名景，加快莲荷省级森林公园、双龙紫薇园创5A景区建设，建设历史文化旅游城区。实施城市“互联网+”行动计划，建设“智慧城市”。实施“城市绿荫”行动，建设以资江、邵水滨江风光带为重点的生态走廊和景观通道，以垂直绿化、屋顶绿化、护坡绿化等为重点的城市立体绿化，绿化率达到45%以上。二是推进效能城市管理建设。加快城市综合执法体制改革，实现单一执法向综合执法转变，实施责任下移，构建两级政府三级管理四级网络的机制体制，推进城市管理向网格化、精细化、数字化、人性化发展。全面推进清扫保洁市场化，切实抓好市容市貌、农贸市场、“八小”行业监管、居民院落自治等重点工作，扎实开展城中村、城乡结合部整治，强力抓好控违拆违，持续巩固城管综合整治和创建国家卫生城市成果。按照全市统一部署，争创国家森林城市、健康城市、文明城市、交通管理模范城市，努力把我们共同的家园建设好，管理好，打造良好的人居环境。
(四)着力推动产业转型升级。产业是区域发展的根本支撑，是经济实力最直接的体现。实现“两个率先”目标，重中之重就是要加快产业发展，推动产业转型升级。一是加快推进新型工业化。实施工业五年倍增计划，确保2021年工业总产值突破300亿元，规模工业增加值总量位居全市第一，增速排全市前列。推进工业园区化，提高邵阳经济开发区对整个工业的集聚、拉动、带动作用，抓好园区基础设施、标准厂房建设，将园区打造成创新创业的“孵化器”。深入实施百企转型升级行动。坚持“兴工强区、科技兴工”战略，牢固树立大办工业、办大工业、办好工业的意识，着力打造五大产业集群，即：以三一湖汽、神风动力、维克液压、恒天九五等企业为龙头，打造智慧机械制造产业集群；以阳光发品、唐人发制品等企业为核心，以发制品产业园为载体，打造发制品产业集群；以立得皮革、宝东农牧等龙头企业为引领，加快发展绿色农产品加工、智慧农副产品加工，打造农副产品加工集群；以玉新药业、湘中制药、飞力格科技等企业为龙头，依托邵阳市周边丰富的药材资源，积极发展林药植物提取产业，打造生物医药集群；依托分享集团、拓奇科技等龙头企业，积极发展数字化整机和新型元器件、消费类电子产品、电子基础材料和互联网服务产业，打造电子信息产业集群。推进企业帮扶工程。全面落实市政府有关降低实体经济企业成本的21条政策措施，坚持完善巩固企业服务站工作机制，切实落实“一企一干部一专家”等精准帮扶措施，积极帮助企业解决“融资难、用地难、用工难”等问题。二是进一步做活做强第三产业。建成金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、湘西南国际商贸城、步步高新天地等重点商业项目，紧紧围绕“城市南拓”和邵阳东货场建设，加快推进现代物流平台建设，积极发展农产物流、汽车物流、冷链物流等专业物流，建设面向邵阳、辐射湘西南的区域性物流中心、购物中心、消费中心，形成大商贸、大流通、大市场的商贸流通格局。积极发展总部经济，加快发展金融证券、电子商务等现代服务业，创建金融生态区。促进房地产业健康发展，强化政府住房保障功能，化减房产库存，提升和完善物业管理。建成邵阳旅游游客中心，重点打造以佘湖山、玉清宫为代表的宗教文化，以八路军驻湘通讯处和姚喆故居为代表的红色文化，以莲荷生态公园和双龙紫薇园为代表的生态休闲文化，以水府庙、双清公园为代表的历史传统文化等文化旅游品牌，力争将双清融入大湘西旅游圈。三是进一步做精做优第一产业。以省级农业科技示范园建设为载体，以龙头企业为带动，大力发展特色农业、高效农业、休闲观光农业，把双清打造成为市区最大的“菜篮子”基地、精品水果基地、花卉苗木供应基地，最好的休闲农业基地。大力发展农产品加工业，提高农业综合机械化水平，鼓励工商资本下乡，推行“企业+农户”模式，加快推进农业产业化，搞好农村产权确权颁证，实行“三权分置”，力争流转70%以上土地，整合农口70%以上项目资金，发展家庭农场、农民专业合作社、电村电商等新型农业经营主体，着力建设乡村菜园、果园、花园、林园、游园。
(五)织牢编密民生保障网络。突出民生福祉，加强社会建设，让全区人民共享发展成果。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，切实提高人民群众的幸福感和获得感。努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。大力推进政府购买服务，全面完成基层就业服务平台建设，切实提高就业服务水平；扎实做好高校毕业生、下岗失业人员和农村转移劳动力等重点人群的就业工作，实现城镇新增就业21000人、失业人员再就业12000人、农村劳动力转移就业2300人。不断完善社会养老、社会救助和社会福利体系。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，打造一批上档次、上规模的星级养护院；加强社区日间照料中心、慈善超市和农村幸福院建设，深入开展社会志愿者助老服务活动，真正做到老有所依、老有所尊。进一步探索建立新型农村养老保障模式，继续做好全民参保和五险合一征徼，全面实施失地农民保障，切实解决失地农民的后顾之忧；建立社会救助服务平台，健全医疗救助和重特大疾病救助制度，探索建立救济急难制度，认真抓好廉租房、公租房、棚户区改造等住房保障工作，努力构建政府主导、部门协调、社会参与的社会救助体系，确保供养人员的生活水平稳步提高，确保困难群众不愁吃、不愁穿，有房住、有书读，看得起病、生活得好。大力推进平安双清建设，全力加强社会治安综合治理基层基础工作，全面实施“公安消防大建设三年行动”和“一村一警”战略，严打“涉黑、涉恶、涉黄”以及各类侵财犯罪。突出抓好禁毒工作，认真抓好社区矫正、安置帮教和人民调解工作，确保社会安宁。深入推进依法逐级走访、网上信访、依法定途径分类处理信访问题“三大改革”，完善群众工作站工作机制，畅通信访渠道，努力化解信访积案，打造阳光信访升级版。严格落实安全生产责任制，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，杜绝较大以上安全事故发生。健全食品药品监管体制机制，加大食品药品监管力度，切实保障人民群众的健康安全。
四、坚持统筹协调，确保在全市率先实现城乡一体化
城乡一体化是现代社会发展的趋势，更是双清加快发展、领先发展、务实发展的必由之路。按照在全市率先实现城乡一体化的要求，要坚持以总体融城为目标，以规划圈内圈外农村区域为重点，着力推进规划引领、产业培育、建设延伸、服务拓展、管理统一。
(一)推进发展规划一体化。按照“东进南拓、西提北改”的总体思路，构建“两轴五板块”的城市功能空间格局。实施新城区划调整，使之与“双百城市”相适应。坚持高标准、高起点编制城市圈外农村区域一体化规划，实现与城市总体规划、“十三五”发展规划的衔接配合。编制区域城镇体系、土地利用、综合交通、水利设施、基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境等专业规划，有序推进乡镇、村社区规划编制，突出高崇山镇、渡头桥镇中心地位，加快完成乡镇及未纳入城市规划圈的村社区修建性详规。要以乡村布局规划为依据，积极推进农民集中居住区建设。对农民集中居住区建设，政府适当投入搞好基础设施和公共设施建设，对严格按规划建设的建房户，政府进行适当奖补。严厉打击违法建设，确保新增违法建设零增长。坚持严格执行规划，牢固树立“规划即法”的理念，强化规划刚性约束，严禁任何单位、任何个人未经法定程序干预、更改规划，确保各项规划得到强力执行。
(二)推进基础设施一体化。统筹推进城乡交通、能源、水利、信息、配套基础设施“五张网”建设，构建连接城区、覆盖城乡、综合配套、安全高效的基础设施网络。主动对接城市道路建设规划，制定专门的农村路网规划。建好城乡一体的对接环道，全面提质改造农村道路，重点抓好S231、S232等道路建设，用三年左右的时间，初步建成农村公路旅游线路、通公交线路、通客班车线路及“窄改宽”等农村路网工程。优化城乡公交一体，逐步实现所有行政村通客班。加强水利基础建设。积极向上争取相关水利项目资金，增大本级财政投入，加快完成河道、水库、山塘整治。继续实施“五小水利”建设工程，完成中央财政农田水利重点建设项目，加快邵水河防洪堤建设，打造休闲观光带；加强水利执法，在城市建设中尽力保持水体、山体完整。采取整乡(镇)、整片推进方式，构建“农村供水城市化、城乡供水一体化”的格局。全面完成农村电网改造升级，确保农民用电安全和用电质量。统筹推进有线电视、通讯网络、天然气、给排水系统等地下管网从建成区向周边农村逐步延伸，直至覆盖率100%。通过延续“煤改气”优惠政策， 鼓励延伸地农村使用天然气。坚持以“八化”为引领，持续深入推进以城乡环境同治、“点亮双清”“四边五年”绿色行动等为重点的美丽乡村建设，确保农村垃圾集中处理率达95%以上，绿化覆盖度达50%以上，行政村主干道灯化率达100%，全区100%以上的农村建成秀美村庄。
(三)推进产业发展一体化。加强城乡产业分工合作和科学布局，密切产业联系，推动城郊农业与城区二三产业融合发展，促进城乡产业一体化。加快老城区产业调整，全面实施“退城入园”。加快“退二进三”步伐，推动汽车东站、湘运市场等搬迁，着力发展CBD、商贸流通、高端地产、金融服务、电子商务、餐饮服务、教育培训、城乡旅游等第三产业。全力支持邵阳经济开发区的发展，鼓励引导现有企业向工业园区集中。加快湘商产业园及标准化厂房建设步伐，促进中小企业发展。利用邵阳东货场优势，加快推进烟草物流、医药物流、湘西南国际商贸物流城、湘西南物流中心等项目建设，建成湘桂黔边陲物流集散中心。全力加快农村都市型生态农业发展。逐步消减传统农业、非生态农业发展比重，发展花卉苗木、精品水果、蔬菜、休闲观光农业，重点布局“三基地两区”，即以新洲村为核心的优质蔬菜生产基地，以渔长村为核心的水果水产基地，以莲荷村为核心的花卉苗木基地以及生态旅游观光区，以姚喆村为核心的农耕文化体验区。今后，我区发展农业产业和引进现代农业企业，要按照以上功能区布局。
(四)推进公共服务一体化。推进城乡教育均衡发展。加快新城区学校规划布局和建设配套，调整优化农村学校布局。加大教育投入，全面完成义务教育学校标准化建设，建成志成学校、砂塘学校、明德学校和火车站中心幼儿园，完成大水小学、短陂桥小学异地重建和龙须塘小学改扩建。设立农村边远教师津补贴并逐年提高额度，逐步改善农村教师工作待遇和环境。整合教育资源，大力推进农村集中办学，城区名校组建集团、联合体办学，实现城乡教师的合理流动，合理配置优质资源，全面提高教育质量，扭转“生源大量外流、学生扎堆择校”的状况。推进城乡卫生计生事业均衡发展，建设健康双清。全面实施公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，开展村级卫生室清零行动，对全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施标准化提质改造，全区卫生安全监督覆盖率达100%。探索建立市、区大医院技术领办乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心，实行城市名医定期到乡镇卫生院、社区卫生服务中心挂牌坐诊制度，让农民不用进城就能得到医疗专家服务。坚持计划生育基本国策，创建计生新国优，切实做好人口计生服务工作。推进城乡文体事业均衡发展。加强公共文化基础设施建设，新建区美术馆，改扩建区文化馆、图书馆，全区所有乡镇街道建好综合文化站，所有村社区建设文化活动中心和文体小广场，确保2021年人均公共文体设施面积3平方米以上。推进文化惠民工程，实现广播“村村响”、电视“户户通”、无线数字网络全覆盖。深入广泛持续开展群众性文化活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。
(五)推进社会管理一体化。社会管理一体化不仅是构建和谐社会的一项重要内容，也是推进城乡一体化的基本要求。建立健全“政府主导、部门配合、村社自治、多元参与”的社会治理体系。推进村民自治，实行网格化管理。完善“网络、村社服务中心、乡办便民服务中心、区政务中心”的四级联动服务机制，实现“前台受理、后台处置、前台回复”的网格化管理，建设新型的村社区组织。全面实施村居改革，完善村社区公共服务，实现政务服务网络化，让群众享有最便捷的社会服务。培育多样化的社会组织，推进社会管理社会化。通过政府购买专业社工机构服务的方式，开展专业惠民的便民利民服务，并且鼓励和谐社工服务中心、志愿者协会等城市社会组织延伸服务到农村，完善城乡服务网络，增强社会组织的社会融合力和服务能力，推动农村社会组织的快速发展，提升社会组织为“三农”服务的专业化和规范化。强化基层组织建设，夯实基层基础。着重加强村社区干部的教育和监管，同步推进2017年村社区换届，建设素质高、能力强、作风正的村居两委班子，打造强有力的基层社会管理队伍。围绕农业人口市民化、城乡公共服务均等化，积极探索在户籍管理、社会保障、农村土地流转等方面的新机制，促进城乡的快速融合。
五、坚持以人民为中心，
全面加强政府自身建设
如期全面实现“两个率先”目标，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，忠实践行“三严三实”的准则，全面彰显法制政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的本色。一是坚持依法行政。自觉接受党内监督，健全行政权力运行制约和监督体系。严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真办理代表建议、委员提案。严格执行重大事项公示制度、重大行政决策听证、合法性审查制度和政府法律顾问制度，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计、法制等部门依法实施监督。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、政令不畅的问题。二是坚持科学施政。全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力。强化机关效能建设，进一步提升行政服务水平。努力适应经济发展新常态，全面提升推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。全面深化改革，坚决贯彻落实中央和省市改革决策部署，按照既定的时间表和路线图完成公车改革、司法体制、财税体制、不动产登记制度等各项改革任务。政府领导要敢为敢于担当的干部担当，敢为敢于负责的干部负责，要建立完善容错机制，积极调动广大干部干事创业的激情。三是坚持为民勤政。坚持以实干求业绩，以实绩赢民心，深入基层，深入群众，深入实际，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作责任机制和督办制度，切实发挥绩效评估的指挥棒作用，把工作责任落实到每个具体部门和工作人员，确保各项工作有部署，有检查，有考核，一抓到底，抓出成效。四是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻全面从严治党的要求，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。进一步加强政府和政府部门党组建设，充分发挥党组示范带头作用和党员表率作用。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。加强对重点领域、重点部位和重点环节权力运行的监管,持续推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。认真执行厉行节约反对浪费有关规定，严格控制一般性支出，坚决反对铺张浪费，将有限的财力更多地用于加快发展和改善民生。
各位代表，拼搏正当其时，圆梦正逢其势。新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，更好地凝聚全区人民的智慧和力量，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，不忘初心，继续前进，为实现“两个率先”、建设富饶美丽幸福新双清而努力奋斗!