(摘要)
■双清区政协主席 马新祥
2015年工作回顾
2015年，是我区全面实现“十二五”目标任务的收官之年。一年来，在中共双清区委的坚强领导下，区政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结民主主题，践行人民政协为人民的价值追求，紧扣“两个率先”发展目标，围绕中心、服务大局，认真履职、注重实效，政协工作在继承创新中取得了新成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献。
一、聚焦制度建设，政治协商日益深入
1、健全制度规范协商。一是注重制度建设。制定实施年度协商计划，区委常委会研究通过了《2015年度政治协商工作要点》，为开展多层次的协商议政活动提供制度化、规范化、程序化保障。二是强化成果转化。将协商共识转变为现实成果，四届四次会议期间，委员们提出的加快城乡一体化建设、推进精准扶贫工作、规范项目建设等方面的意见建议30余条，得到了区委、区政府的高度重视，多条意见建议在“十三五”规划及出台的相关政策中得到体现。三是基层协商议政常态化。各乡镇办政协工联委积极探索，开展协商议政。龙须塘办事处、小江湖办事处、原云水铺乡等单位在社区建设、城乡环境同治、项目建设等重大事项和重要决策中均邀请辖区政协委员参加，通报情况、讨论协商，吸收和采纳合理建议。
2、围绕大局全面协商。全会期间，委员们重点就“两个率先”战略进行充分协商讨论，区委、区政府领导与委员进行面对面交流，直接听取意见建议；在大会议政发言中，区委书记、区长分别就《关于推进全区率先实现城乡一体化发展的建议》、《关于大力发展我区休闲观光农业的建议》两个议政发言做出了明确批示，要求有关部门狠抓落实，对推动全区经济社会发展起到了积极促进作用；主席会议积极协商事关全局的重要事项，先后就全区财政预决算、重要人事调整、“十三五”规划编制、拆乡并村工作、湘商产业园及省道S231双清段建设等重大问题进行协商讨论，提出了切实可行的建议。
3、紧扣中心专题协商。常委会议精心选题，认真组织协商讨论，取得了积极效果。全年4次常委会议，分别听取了区委、区政府、区纪委工作情况通报及区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区扶贫办、区安监局工作情况汇报，重点围绕城乡一体化建设、扶贫工作、安全生产、司法公正等问题进行了协商讨论，对相关工作提出了建设性意见，为推进区委、区政府在“四个全面”建设中决策的民主化、科学化和改进相关部门工作发挥了积极作用。
4、把握重点对口协商。各专委会经常与区委、区政府对口部门沟通联系，掌握部门工作动态，助推难题解决。各专委会积极邀请对口部门领导参与政协调研、座谈活动，同时应邀参加对口联系部门的重要会议与重大活动，知情出力，建言献策。一年来，相关专委会先后参与全区的国家卫生城市创建、拆乡并村工作调研、职业介绍招聘会等活动，实现了委员建议与部门工作主动对接、相互补充。
二、关注民生改善，参政议政富有活力
1、扎实开展专题调研。始终坚持关注民生、立足实际，深入开展调研工作。先后开展了邵阳大道沿线社会治安情况、东郊渔场产业发展等专题调研活动。2015年4月，区政协成立了专题调查组对群众反映强烈的邵阳大道沿线治安情况进行专题调查，形成了《关于邵阳大道沿线社会治安情况的调查及建议》，并向区委、区政府及有关部门报送，区委、区政府主要领导分别作出重要批示，区委政法委、区公安分局高度重视，迅速组织召开专题会议进行研究和部署，积极采纳意见建议，将治安巡逻延伸到在邵阳大道沿线，安装电子监控70个，开展专项行动2次，侦破刑事案件12起，刑拘6人。同时，积极配合市政协开展“十三五”规划编制专题议政性常委会调研活动，其中《关于邵阳大道沿线社会治安问题的调查及建议》、《积极促进我市互联网金融健康发展的建议》等调研报告和理论文章荣获市政协“2015年度优秀调研成果奖”。
2、精心组织委员视察。不断改进视察方式，坚持在视察中了解双清的巨大变化，研究双清发展所面临的问题。去年7月，区政协常委就司法公正、社会治安防控、蔬菜产业发展、社区创卫工作，分别到区检察院、区公安分局、新洲蔬菜基地、五井塘社区等地进行集中视察活动，提出了加大打击违法犯罪力度、维护社会公平正义，集中优势项目资金、加快主导产业发展，提高群众参与度、打造卫生宜居社区等一系列有价值的工作建议，增强了视察工作的针对性和实效性，调动了各界别委员履职参政的积极性、主动性和创造性，有效推动相关事业的健康发展。
3、广泛反映社情民意。规范政协委员服务站建设，组织委员和政协机关干部扎根基层，切实履行政策宣传员、发展引导员、矛盾调处员、民意信息员“四员”职责，确保实现“收集发现问题、反映上报问题、协助解决问题”目的。陆洲村服务站组织驻站委员广泛收集群众、企业主意见，为征拆工作献计出力，助推项目建设；五井塘社区服务站组织委员为创卫工作出谋划策，共同建设美好社区；栗山社区服务站发挥驻站委员优势，组织开展巡回法庭进社区活动，切实为居民排忧解难；雍翠社区服务站成功调解居民矛盾3起，促进邻里和睦。去年以来，共组织社情民意恳谈会22次，开展服务群众活动60余次，参与委员160人次、联系群众600余人，促使30余条群众反映的意见得到了解决。全年共收集、编发社情民意12条，被市政协采用4条，其中《关于邵阳市中小学教育收费管理有关文件提前发放的建议》被市委、市政府有关领导作出批示，促使相关问题得到重视和解决。
三、注重工作实效，民主监督深入拓展
1、扎实开展民主评议。始终坚持评议与调研相结合，注重工作实效。去年9月，组建了40余人精干得力的评议小组，对区教育局工作进行民主评议。分别采取听取汇报、召开座谈会、全面走访、个别谈话、问卷调查等方式，走遍全区41所学校和大部分幼儿园。认真倾听学校师生、家长代表、居民群众、社会各界对教育工作的意见建议，召开各个层次的座谈会52次，走访家长代表115人，发放现场调查问卷200份。通过反复协商讨论，多方听取意见，形成了质量较高的评议报告，提出了5个方面11条意见建议。针对评议组提出的整改意见，区教育局召开专题研究会，对提出的问题逐一剖析，对整改工作逐项分解落实，并将在今年第三季度常委会上就整改情况作专题汇报。
2、提案办理稳步推进。不断完善提案征集、立案审查、督办落实等制度和措施，严格按照“不做调研不提提案、不曾深思不提提案、不切区情不提提案”原则，把好提案审查关，减少提案数量，注重提案质量，巩固“政协提案就是人民群众交办的事”共识，对于凡能解决而未解决的提案，支持委员签署不满意，坚决发回重新办理。去年共征集提案93件，经审查立案43件，已全部及时交由24个承办单位办理，先后组织召开提案办理“面对面”座谈会2次、专题协商会2次，对提案办理工作进行逐一督查，区委区政府督查室、区政府办、提案人及相关专委会一并参与了现场督办，确保督一件成一件，解决了一批与群众生产生活息息相关的问题。
3、继续强化委派监督。积极探索和完善由区政协向党政和司法机关统一委派政协委员担任民主监督员的工作，民主监督机制更加规范、工作更上轨道、效果更加明显。2015年，继续集中委派在区人民法院、区教育局等9个区直(辖)单位的45名民主监督员，围绕党政重视和群众关注的党风廉政建设、依法办事、效能建设等重点工作开展监督。据统计，各民主监督小组共参加派驻单位各类会议32次，深入基层调研18次，向派驻单位书面或口头提出有针对性的意见和建议50余条，有力促进了被监督单位工作的开展。如派驻区人民法院的民主监督小组认真履职、积极监督，定期参加该院的庭审观摩、“法院开放日”、新闻发布会等，就如何加大案件执行力度、加强司法廉政建设提出了相关建议并被采纳，促进司法公信力提升。
四、积极主动作为，服务大局扎实有效
1、围绕中心促发展。注重发挥政协的特点、优势和作用，为区委、区政府分忧，为经济社会发展助力。政协领导直接负责参与龙须塘片区“两沟两路”改造、瑞阳友阿国际商业广场、中医院扩建、双龙紫薇园、工人文化宫棚户区改造、步步高新天地等重点项目建设，经常利用休息日深入一线处理矛盾，做了大量细致有效的工作，确保项目建设稳步推进；各乡镇、街道政协工联委主任除了做好本职工作以外，大部分都参与了项目建设，为党委和政府分忧担责；政协机关干部以高度负责的态度和真抓实干的作风，积极参与城乡环境同治、社会综合治理、精准扶贫、安全生产等全区各项中心工作。一年来，政协机关为联点村、社区解决道路亮化、硬化等问题12个，化解群众矛盾30余起。帮助栗山社区新修办公楼，成功创建美好社区。安排9名干部职工在光辉村驻村扶贫，帮助制定脱贫计划，支持道路修建、村部改造、自来水扩建等，结对帮扶贫困户12户，较好地完成了区委、区政府交给的各项任务。
2、服务社会促和谐。深入开展“我为双清发展做贡献，我为人民政协添光彩”活动，鼓励政协委员利用自身优势积极服务社会。政协机关组建了志愿者服务队伍，组织参加“红心林”志愿者服务活动，参与帮扶困难学生及社区的文明、平安创建活动；牵头组织“用爱播种希望”公益募捐活动，让贫困学子受惠；龙须塘政协工联委与市环保志愿者协会联合开展“环保之夜”大型公益文艺汇演及小区垃圾分类投放宣传活动，为改善环境献计出力；袁哲生委员牵头组织服务站委员，发动单位职工捐钱出力，帮扶困难居民，支持社区建设；洪林委员、严利锋委员继续组织为高考学生爱心送考；肖国红委员十年如一日坚持“一对一”结对帮扶贫困学子……
3、合作共事促团结。区政协主席会成员坚持定期走访各民主党派和人民团体，通报情况、加强沟通；积极安排各民主党派、工商联和无党派人士在各种会议上议政建言，联合开展调研、视察、提案督办等活动，为他们搭建履职平台，营造了平等议事的民主政治氛围；加强与港澳台同胞、海外侨胞联络交流，大力促进对外交往。去年，配合市、区完成了500余人的涉外人员信息库建设；李连荣常委积极参加市政协联合民革邵阳市委等单位组织的纪念抗战胜利70周年历史文物展览活动，精心制作的80余幅展板获得了有关省、市领导的好评和称赞。
五、加强自身建设，服务水平不断提高
1、作风建设呈现新面貌。扎实开展“三严三实”专题教育，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化长效化。班子成员先后在机关和联系的乡镇办、村(社区)开展上党课活动5次，召开专题研讨学习会3次，开展交心谈心活动2次，召开专题民主生活会、组织生活会各1次，广泛征求意见和建议50余条，明确了6个方面、13项整改内容；认真开展“三联二访一帮”、“一进二访”活动，为群众解决具体问题12个；政协领导班子和干部队伍的群众观念进一步强化，班子凝聚力进一步增强，工作作风明显转变，履职水平全面提升。
2、机关效能实现新提升。一是加强学习，提高参政议政水平。通过组织学习培训、专题讲座、外出考察等各种方式开展专题学习6次，进一步更新观念、拓宽思路，提高了理论政策和参政议政水平。二是规范工作，综合能力稳步提升。完善了机关干部考勤制度、外出考察学习规定等3项制度，使政协履职工作进一步制度化、规范化。三是文明创建活动丰富多彩，精神面貌焕然一新。加强硬件设施建设，办公条件和环境不断改善；积极参与市、区组织开展的践行社会主义核心价值观文明创建活动及摄影、登山、拔河比赛等文体活动，宏扬正能量、增强凝聚力，政协机关成功创建“市级文明单位”。
3、文史宣传工作取得新成绩。一是文史工作有新进展。配合省、市政协完成了雪峰山会战、宗教文化史料的收集、上报工作。编辑出版了《双清景观风俗人物辑录》，文史资料“存史、资政、团结、育人”作用进一步发挥。二是致力打造政协宣传工作品牌。注重加强在各级媒体的宣传力度，出版《双清政协人》专栏6期，重点报道了一批有影响、有作为的委员先进事迹；刊发各类信息报道25条，政协工作的影响得到了进一步扩大。
2016年工作任务
2016年是“十三五”开局之年。今年，区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，围绕“十三五”规划推进实施，努力做到协商民主有新发展，履行职能有新成效，增进团结有新作为，进一步开创政协工作新局面，为加快实现“两个率先”目标贡献智慧和力量。按照这一指导思想，重点做好以下三个方面的工作：
一、坚定正确的政治方向，力求在思想认识上有新提高
1、深入学习贯彻中共十八届五中全会精神。中共十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定“十三五”发展的指导思想、目标任务和重大举措，体现了“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，是管方向、谋发展的纲领性文件。要把学习好、贯彻好、落实好十八届五中全会精神作为当前最重大的政治任务，在联系实际、推动工作上下功夫。要运用多种形式组织政协委员和机关干部开展学习，树立创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念；在履职过程中，要聚焦体制机制改革、科技创新驱动、资源环境保护、城乡统筹发展、扶贫攻坚等重要工作，力促双清如期实现“率先发展”和全面小康。
2、认真筹备召开区委政协工作会议。为适应新常态、开创新局面，总结过去几年我区政协工作，确定指导今后我区政协工作的思路。建议区委今年上半年召开区委政协工作会议，出台《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，要全力协助做好各项筹备工作，召开好会议并及时抓好会议精神的贯彻落实。
3、圆满完成换届选举工作。按照市委统一部署，经区政协主席会协商，区政协四届十四次常委会议审议通过，并报区委同意，决定政协双清区第四届委员会换届时间由2017年调整到2016年。我们要在区委的坚强领导下，以高度的政治责任感，以对人民负责的态度，支持配合区委搞好换届选举工作。
二、围绕“十三五”规划实施，力求在履行职能上有新作为
1、要紧扣重大事项开展协商。围绕区委常委会研究通过的《双清区政协2016年度协商工作计划》开展多层次的协商议政活动。区政协全会要重点对“十三五”规划及“一府两院”、计划、财政等工作报告进行全面协商；常委会议要对区委、区纪委年度工作，区人民政府和有关部门工作，精准扶贫等重要事项进行专题协商；主席会议要对年度财政预算、重要人事安排、政府职能转变和机构改革、棚户区改造、失地农民保险落实工作、区政府融资计划、并村工作方案、提案办理等进行重点协商；各专委会也要积极与所联系的部门开展对口协商；各乡镇街道办事处政协工联委要紧扣本单位重大问题，开展协商议政活动，为党政决策提供参考。
2、要增强参政议政实效。围绕“十三五”规划实施，选准参政议政的切入点、结合点。重点围绕加快经济结构调整、打赢扶贫攻坚战、从严抓好环境保护、保障和改善民生、推进经济均衡发展中的重要课题，深入调查研究，广泛集中民智，提出有前瞻性、针对性、操作性的意见和建议。今年重点是就“城乡一体化”中“五个一体化”子课题、棚户区改造、项目建设、合并村村级组织运行等课题，认真组织调研，并提高建言立论的质量和水平。同时，要高度重视参政议政成果转化，根据在调研、视察基础上形成的建议和意见以及党政领导作出的批示，开展跟踪督办，狠抓落实，从而促进参政议政成果更好地向现实成果转化。
3、要加大民主监督力度。牢固树立“监督就是服务、监督就是支持”的观念，为有关部门改进工作提供意见建议，推动区委、区政府重大决策的实施。继续推进民主监督员统一委派工作，开展民主监督员小组工作述职和派驻单位评议测评，今年要对委派民主监督工作进行总结。同时，要加大对民主评议结果和民主监督意见的运用，建议区委、区政府将其作为相关单位年度工作绩效考核和干部配备使用的重要依据。
4、要提高提案质量和办理效果。要精减提案数量、强化提案份量、提高提案质量，大力倡导提交党派提案、界别提案、委组提案等集体提案。在坚持“大会初审、提案委审查、主席会终审”三审制和重点提案主席督办、综合性提案“多对一”面商的基础上，进一步改进提案工作方式方法，积极探索提案工作的制度创新，充分发挥提案在协商民主建设中的重要作用。要不断完善提案督办落实、跟踪检查、宣传报道等制度，加强区领导带头办理重点提案、多部门联合承办提案工作，建立提案办理评价体系，提高提案工作科学化水平和提案办理落实率。
5、要积极反映社情民意。加强信息队伍建设，健全社情民意的征集、分析、报送等工作制度，规范社情民意跟踪、反馈、落实等工作机制，确保反映社情民意信息工作协调统一、规范有序、高效灵活地推进。继续规范委员服务站建设，让委员不但代表界别，同时根植群众、服务群众，扎实收集事关全区经济发展、社会稳定和人民群众关心的社情民意，及时呼吁有关部门帮助群众解决实际困难和问题，切实发挥履职“直通车”优势。
三、提高政协工作科学化水平，力求在自身建设上有新突破
1、加强机关作风建设。坚决整改“不严不实”问题，不断提高机关干部的政治素养、自律意识和服务水平；扎实开展“两学一做”学习教育活动，组织党员学党章党规、学系列讲话、做合格党员，严守党的政治纪律和政治规矩；建立勤政廉洁、行为规范、运转协调、办事高效的机关管理体系，培养严谨细致、科学务实的优良作风。巩固“市级文明单位”创建工作，建设“学习好、作风好、服务好”的政协机关，为有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。
2、加强委员队伍建设。继续抓好委员的政治学习和业务学习，重点抓好政协常委的外出集中培训工作，切实提高履职能力；加强委员的联系和管理，坚持和完善主席联系常委、常委联系委员制度，建好委员履职档案，落实委员管理的各项规定，从制度上规范委员履职行为；尊重和保护委员的各项民主权利，通过会议、调研、视察等方式，加强与委员的联系沟通，积极为委员知情咨政、履行职能创造条件，激励委员在本职岗位建功、在履职岗位尽责；鼓励委员投身中心工作，参与公益事业建设，倡导委员参加扶贫帮困、创建卫生城市活动，用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，使自己无愧于政协委员的光荣称号。
3、加强专委会建设。规范健全专委会工作制度、专委会对口联系部门及委员活动组制度，进一步明确专委会工作职责，强化专委会对各活动组的指导作用，不断拓宽专委会的知情渠道，推动专委会工作的有序开展；加强专委会之间的协调配合，形成履职的整体合力。从而充分发挥专委会的基础性作用，有效激活政协参加单位、专委会、委员活动组的工作活力。
4、加强宣传工作。与新闻媒体密切联系，积极宣传区政协重大履职成果；要进一步夯实自身宣传阵地，着力办好《双清政协人》专栏，及时传递政协工作动态，展示委员履职风采，不断扩大我区政协工作的社会影响力。