(摘要)
■双清区人大常委会主任 肖怀贵
2015年工作回顾
2015年，在中共双清区委的正确领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全面深化改革和人民群众普遍关心的问题，认真履行法定职责，圆满完成了区四届人大四次会议确定的各项任务，为加快我区民主法制建设进程，促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，依法行使职权
1、依法审议决定重大事项。11月16日专题听取和审议区政府关于提请审议《双清区乡镇区划调整改革实施方案》的议案，作出了《关于批准<双清区乡镇区划调整改革实施方案>的决议》。5月5日听取政府关于S231项目建设进展情况汇报，要求政府要依法依规抓好工程建设。常委会第二十八次会议听取和审议政府关于2015年预算调整方案(草案)的报告，作出了《关于批准2015年区财政预算调整方案(草案)的决议》。
2、严格程序做好人事任免工作。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，依照法律程序和《区人大常委会人事任免办法》，依法行使人事任免权。一年来，共任命国家机关工作人员4人，任命人民陪审员7人。
3、立足本职参与重点项目建设。在做好人大工作的同时，按照区委安排，常委会领导负责或参与了湘西南物流中心、东大路提质改造等项目建设工作，组织协调帮助解决征地拆迁、施工建设中一系列矛盾和问题，着力推进项目建设，得到区委、人民群众和项目业主的充分肯定。
二、紧扣发展大局，突出监督实效
1、加强对经济发展工作的监督。
常委会坚持以经济建设为中心，突出加快发展主题，注重对财政预决算、国民经济和社会发展计划的监督。常委会第二十四次会议听取和审议了区政府关于双清区2014年财政决算情况与2015年上半年财政预算执行情况的报告以及2014年区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，建议在加强财政监管的同时，强化收入征管和审计监督，作出了《关于批准邵阳市双清区2014年财政决算的决定》。同时还听取和审议了2015年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，向政府提出大量建设性意见和建议。常委会第二十六次会议听取和审议了全区1—9月份国民经济和社会发展情况汇报。常委会第二十八次会议听取和审议了政府关于湘商产业园规划和建设情况汇报，向政府提出了加强工作协调衔接、落实优惠政策、规范资金运作等方面意见建议。此外，还对全区重点项目建设的动态管理、推进新型工业化、企业服务站运行等工作情况进行了监督检查。
2、加强对“三农”工作的监督。
常委会重视“三农”工作，坚持把“三农”工作监督作为人大工作的重点之一。常委会第二十二次会议听取和审议了动物防疫工作情况汇报，就提高群众防疫意识、加强防疫人员队伍培训和管理、严格落实无害化处理补偿机制等方面提出意见和建议。常委会第二十三次会议听取和审议了农机推广工作情况汇报，向政府及农机管理部门提出了加大示范带动宣传力度、加强农机专业知识培训、加大对农机专业合作社的扶持力度等关系群众切身利益的意见建议。常委会特别关注发展绿色农业，全年先后多次组织相关人员，并邀市人大领导，深入渡头桥新洲蔬菜基地调研，就基地建设、生产销售、提质增效、绿色持续等方面，提出一系列建议意见，促进了绿色菜篮子工程建设。
3、加强对民生事业发展的监督。
常委会围绕区委提出的“坚持城乡统筹，全面推进城乡
一体化”发展目标，加强对城市基础设施建设的调查研究。常委会第二十三次会议听取审议了建设工作情况汇报，充分肯定成绩的同时指出了在破占道管理、乡镇整体规划建设滞后等方面所存在的问题，向政府和住建部门提出了强化乡镇建设规划和指导、高度重视棚户区改造项目的包装及建设、加强小街小巷后续管理和维护以及工作规范化管理等方面的意见建议。常委会第二十四次会议听取和审议了农贸市场建设工作情况汇报，建议政府及商务等职能部门要立足民生、科学规划、加强监管，建立健全市场监管长效机制，确保食品安全。常委会第二十七次会议听取和审议了政府关于教育工作情况汇报，对近年来在提高教学质量、加强教师队伍建设等方面所取得的成绩给予充分肯定。向政府提出了加大乡村学校扶持力度，改善办学条件，充实师资力量等意见和建议。常委会还重点关注了民政和社会保障工作，督促民政和社会保障的各项惠民政策切实落到实处。
4、不断促进依法行政和公正司法。
一是依法开展执法检查。结合我区实际，通过市、区联动的方式，组织开展了《未成年人保护法》、《职业教育法》等法律法规的执法检查，促进和推动法律法规在我区的贯彻实施。二是认真做好信访工作。2015年共受理人民群众来信来访80多件，为化解社会矛盾，保障人民群众合法权益发挥积极作用。并做好重点信访件包案督办工作，有效化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。三是督促政府依法行政。4月10日，常委会与“一府两院”召开联席会，向政府提出了主动接受代表监督等意见和建议。多次听取和审议了扶贫、创国卫、档案等工作情况以及双清区公安分局关于社会治安工作情况报告，并提出意见与建议。四是督促“两院”公正司法。常委会听取和审议了区人民法院关于民事审判工作情况报告、区人民检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，要求“两院”自觉接受监督，认真履行审判、检察职能，促进公正、高效、廉洁为民司法，真正让广大人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
5、依法精心组织开展工作评议。
常委会第二十二次会议审议通过了《双清区人大常委会2015年工作评议实施方案》，4月底常委会启动了对区经济和信息化局、区食品药品监督管理局和市交警支队双清大队三个单位的工作评议。评议活动历经宣传发动、征求意见、个别谈话、调查研究、情况汇总、意见反馈、整改落实等7个环节，10月9日，常委会召开工作评议大会，评议发言开诚布公，谈成绩客观实在，讲问题客观公正，提意见中肯有辣味。常委会组成人员对被评议的三个单位进行满意度测评，当场宣布测评结果，目前三个被评议单位整改工作已基本完成，有力地促进了被评单位及政府各工作部门的工作和作风建设。
6、切实做好规范文件备案审查等工作。
一年来，常委会对报送的30件规范性文件均按照规定进行审查，提出修改意见，保证了规范性文件的合法性。配合市人大常委会深入开展了“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”和“民族团结进步行”等活动，促进了全区经济社会的协调发展。
三、尊重代表地位，发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，肩负着代表人民管理国家和社会事务的重任。常委会始终坚持服务意识，把代表工作作为一项基础性、长期性工作抓实抓好。
1、多途径加强代表联系，引领代表发挥作用。
一年来，共邀请省、市、区人大代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研和视察活动320余人次，对代表在活动中发现的突出问题、提出的建议意见，及时交办并督促相关部门落实解决，有效地促进了“一府两院”的工作。坚持向代表寄送相关文件和学习资料，定期向人大代表寄送《中国人大》、常委会公报等资料，让代表能及时了解掌握上级有关政策和常委会的主要工作动态。同时，常委会还积极指导各乡镇代表团开展视察、调研、执法检查和评议政府部门工作等活动，不断拓宽代表履职渠道，引领代表积极发挥作用。
2、多举措办理代表建议，激励代表发挥作用。
常委会始终把代表建议办理工作作为人大重点工作来抓。4月20日常委会下发了《关于双清区四届人大四次会议期间代表建议、批评、意见交办的通知》向区政府进行交办，区政府及时召开代表建议交办会，将代表提出的49件建议向政府工作部门及市垂直管理单位共22个单位和部门进行集中交办。8月3日常委会下发了《关于做好2015年度区人大代表建议督办工作的意见》，督促政府和各承办单位加快办理进度，确保了办理工作的顺利进行，解决了一批代表和人民群众关注的热点、难点问题，受到群众和代表的好评。常委会第二十四次会议听取和审议了区政府系统2015年人大代表建议办理工作情况汇报，指出了办理工作仍存在效果不理想、重答复轻落实的现象，要求政府及其职能部门要高度重视代表建议的办理工作，进一步提高建议办理实效。
3、多形式开展代表活动，促进代表发挥作用。
一是开展代表述职活动。组织人大代表向选民述职，接受选民评议监督。常委会第二十六次会议听取评价了李盛贤、蒋志雄、戴云进等3名市代表三年来的履职报告。全区原12个乡镇办代表团在常委会的指导下，先后组织了200余名区、乡(镇)人大代表向选民进行述职，主动接受群众评议。通过开展述职评议活动，进一步提升了代表的履职意识，进一步密切了代表与选民群众的联系，增强了代表履职的责任感和自觉性。
二是扎实推进“人大代表联系群众工作室”建设。常委会按照省、市人大的统一部署，在原12个乡镇办落实了平台建设任务。6月份，常委会专题召开推进会，在东风街道办、渡头桥镇进行现场观摩，开展合格“人大代表联系群众工作室”建设评选活动，不断增进人大代表与人民群众的联系，夯实区人大及其常委会的民意基础，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，赢得了群众普遍赞誉。一年来，依托这一平台，全区各级人大代表累计接待选民群众515人次，收集群众反映的各类问题及建议133件，做到件件有答复，协调帮助落实解决问题54个。
三是精心组织省、市人大代表集中视察。12月中旬常委会组织省、市人大代表专题视察调研“十二五”规划实施落实情况和“十三五”规划编制工作情况。建议政府“十三五”规划编制工作要紧紧围绕“四个全面”战略布局，加强与国家、省、市“十三五”发展的重大战略、重大工程、重大行动、重大工作对接，高起点筹划，高精准定位，高标准实施。同时，注重规划的约束性，切实提高规划的整体实施性和可操作性。
四、狠抓自身建设，提升工作水平
1、认真开展“三严三实”专题教育。按照中央要求和省、市、区委关于“三严三实”专题教育部署安排，常委会把开展专题教育作为重大政治任务，贯彻到全面从严治党各个方面，结合我区人大的工作实际，坚持领导带头，坚持问题导向，坚持高标准严要求，扎实开展“三严三实”专题教育，领导班子及其成员认真查摆存在的问题，建立台帐，明确责任，坚持即知即改、立行立改，效果明显。
2、加强履职能力建设。常委会以提高履职能力为核心，坚持党组中心组学习和机关干部周一学习制度，及时组织学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，确保人大工作正确的政治方向。坚持组织学习有关法律法规、党的路线方针政策及人大有关业务知识，安排人员参加全国人大干部培训班和省、市组织的各类学习研讨活动，接受专业培训，有力地提升了常委会组成人员及区人大机关干部的履职能力。
3、扎实抓好作风建设。常委会高度重视党风廉政建设和作风建设，成立了领导小组，明确责任分工，狠抓机关各项规章制度的落实。常委会机关按照区委的安排部署，认真开展“一进二访”、“扶贫帮困”等活动，牵头区直三家单位在云水铺乡胜利村开展扶贫帮困。同时，区人大机关积极组织开展文明机关创建活动，成功创建市级文明单位，常委会组成人员及人大机关干部的综合素养和道德修养得到进一步提升。
4、加强工作交流互动。为密切和兄弟县市区人大的工作，增进沟通了解，借力宣传双清、推介双清，常委会组织相关人员就新《预算法》执行和人大监督工作分别赴绥宁、城步县进行了考察学习。通过考察学习交流，增进相互了解，扩大双清及双清人大的影响。
2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的重要之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，人大工作面临许多新任务，必须展现新作为。区人大常委会工作的总体要求是：在区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依法履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕区委决策的重点、政府工作的难点、群众反映的热点，坚持“抓重点、督难点、重实效”的原则，努力增强监督实效，高度重视民生改善，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，确保换届选举依法圆满完成，推动人大工作与时俱进，为推进全面深化改革、依法治区和全面建成小康双清作出新的更大的贡献。
一、坚持依法治区，着力推进民主法治建设
严格按照中央、省委、市委、区委的统一部署和要求，依法按程序做好换届选举相关工作。认真学习贯彻落实中发〔2015〕18号文件及省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见精神，贯彻落实上级关于换届选举的文件精神，严格按照宪法、选举法、地方组织法等有关法律要求，坚持党对换届选举工作的领导，坚决贯彻和实现市委、区委的意图，依法做好换届选举工作和乡镇人大换届选举的指导工作，严肃换届纪律，确保换届选举工作风清气正。继续做好规范性文件备案审查工作。大力加强执法检查和调研。组织开展中华人民共和国水法、食品安全法、道路交通安全法、湖南省乡镇财政管理条例等法律法规的执法检查和专题调研，确保法律法规的正确贯彻实施。建立健全人大与“一府两院”关于重大事项的协调机制，研究确定讨论决定重大事项议题。紧紧围绕全区经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，依法行使重大事项决定权。加强对司法工作的监督，适时听取和审议区人民法院、区人民检察院的专项工作报告，组织代表参加庭审观摩和检务公开活动，主任会议适时听取区公安分局队伍建设情况报告，开展“六五普法”工作视察，促进司法公正，营造公平正义的法治环境。规范人事任免工作。实行宪法宣誓制度，在全区范围内推动宪法宣誓制度的落实，加强对国家机关工作人员的任前审查和任后监督，增强国家机关工作人员的法律意识和公仆意识。
二、增强监督实效，力促经济社会协调发展
紧紧围绕全区改革发展稳定大局，关注民生热点难点，科学选择监督议题，运用法定监督形式，提高监督实效。围绕加快法治政府建设，加大对政府依法行政监督，督促政府推进供给侧改革，加快产业转型升级。依法加强经济工作监督。重点就“十三五”规划开局之年有关工作开展专题调研，听取专项报告，促进规划实施更具科学性、指导性。依法做好2016年国民经济和社会发展计划实施的监督，促进双清经济社会又好又快发展。听取和审议预算执行情况及审计工作报告。围绕新《预算法》的贯彻实施，加强审查监督，做好全口径预算编制的执行监督，扩大预决算重点部门的审查监督范围。增强预算体系完整性、编制科学性、执行规范性、监督权威性，推行实施全面规范、公开透明的预算制度。加强审计查出问题的整改落实情况的跟踪监督。加大对审议意见落实情况的跟踪监督力度，根据实际情况适时安排听取“一府两院”及有关部门关于审议意见整改落实情况的报告。加大对市、区确定的重点项目，特别是区政府主导的S231公路等项目的建设及推进新型工业化工作的监督检查。继续开展“民族团结进步行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“三湘环保世纪行”等活动。围绕促进生态文明建设，加强对生态环境保护监督。
三、重视民生改善，着力维护群众合法权益
坚持民生优先原则，把保障和改善民生作为常委会工作的出发点和落脚点，始终围绕全面实现小康的总目标，深入开展调查研究，广泛了解民情、听取民意。高度重视推进棚户区改造，关注城市困难群众生活，督促推进农村精准扶贫工作，加强新农村建设帮扶工作。关注、支持新型城镇化工作，提升城市管理水平。关注养老服务。组织代表视察社区居家养老工作，促进居家养老服务快速均衡发展。围绕就业、教育、文化、医疗、卫生、社会保障、食品药品安全、生态文明建设、社会管理等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用各种监督形式，促进问题解决，让改革和发展成果更多更公平惠及全区人民。密切与人民群众的联系。以法治思维和法治方式推进人大信访工作，畅通人民群众合法表达利益诉求的渠道，维护人民群众合法权益。
四、发挥代表作用，努力提高代表履职能力
加强代表履职服务保障，丰富代表活动内容，提高代表集中视察和专题调研的实效。引导代表围绕加快发展，积极建言。继续扎实认真开展“双联”活动，落实常委会组成人员联系代表制度，加强代表联络机构建设。完善代表联系群众制度，指导落实区、乡(镇)人大代表联系选区和选民制度。继续抓好人大代表联系群众工作室建设和运行，推进和规范人大代表报告履职情况的工作。继续坚持代表参与常委会重大活动制度，拓宽代表知情知政渠道。坚持代表来访接待、开展调研视察、组织执法检查等做法，进一步规范代表活动。继续深化代表跟踪督促政府重点工作，适时组织代表开展专项视察。加强代表建议的跟踪督办。进一步完善代表议案、建议办理结果的答复、反馈、督办机制，提高办理质量和效率。组织代表对议案和重点建议进行跟踪检查和督办，督促各承办单位加强与代表的联系和沟通，不断提高代表议案建议办理的质量和水平。
五、加强自身建设，打造清廉务实文明机关
深入开展以“学党章、学系列讲话，做合格党员”为主题的“两学一做”学习教育，适应全面推进依法治国新形势，加强宣传和教育，深入学习宪法和法律，打牢依法履职的思想和能力基础。进一步加强常委会组织建设、制度建设、作风建设，完善相关制度和议事程序，抓好机关干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展道德讲堂、尊老爱幼、扶贫济困等文明公益活动。加强常委会会议的服务保障工作，深入开展常委会会前调研，进一步提高常委会会议审议水平和质量。加大常委会会议审议意见的督办力度，提升办理实效。按照全面从严治党要求，加强党建工作，落实党风廉政建设责任制，推进作风建设新常态。深入研究当前人大工作和建设面临的新情况、新问题，与时俱进推进人大工作实践创新。切实做好人大信访工作，加强对乡镇办人大工作的联系指导，不断完善机制，开创全区人大工作新局面。