■双清区人大常委会主任 肖怀贵

　　今年是全国人民代表大会成立六十周年。六十年前，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着一个人民当家作主的新型政治制度正式诞生。1997年，邵阳市的市区进行区划调整，当年12月17日，双清区的第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，拉开了我区实践人民代表大会制度新的序幕。本人通过学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，倍感激励，深受鼓舞。讲话内容非常丰富，对人大的地位和作用给予了充分肯定，明确提出了人大工作应该遵循的重大原则和需要注意把握的重点环节，具有很强的针对性，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制的重要纲领性文件，是相当长一段时间内人大工作的行动指南。通过学习和讨论，浅谈三点个人认识和体会。

　　一、要进一步坚定制度自信，坚持和完善人民代表大会制度。

　　在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。人民代表大会制度的实行，从制度上确立了我国人民在国家政治生活中的地位和权利，翻开了中国政治发展史崭新的一页。60年来，伴随着我国现代化建设的伟大进程，人民代表大会制度在实践中不断巩固，在创新中日臻完善，有力保障了人民当家作主，切实维护了国家统一、民族团结和社会稳定，得到了全国人民的广泛认同和坚决拥护。

　　从我们双清来看，1997年，三区区划调整后，双清区第一届人民代表大会的召开，掀开了双清人大工作和地方政权建设历史新的一页。17年来，双清区人大及其常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持人大工作正确的政治方向，紧紧围绕双清发展稳定大局，依法履行各项职责。一是紧紧抓住事关双清发展全局的重点问题、人民群众关心的难点问题，创新监督方式，完善执法检查、专题询问、备案审查、工作评议等机制，加大跟踪监督力度，拓展监督的广度深度，推动各项工作真正落到实处。二是围绕中央和省、市、区委重大决策部署，适时作出决议决定，有力支持“一府两院”工作开展，有效促进依法行政、公正司法。三是在加强常委会与代表联系、代表同群众联系、提高建议办理质量、建好“人大代表联系群众工作室”、推动代表问政督政等方面，推出一系列新制度、新举措，代表工作制度和机制进一步健全，平台和载体不断拓展，人大代表依法履职的热情更加高涨。四是加强自身建设，不断完善常委会行使职权的各项工作制度，切实提高依法履职能力，不断加强和改进人大宣传工作，增强人大工作的透明度和影响力。不断改进对基层人大工作的联系和指导，全面提升人大工作整体水平。17年来，双清区人民代表大会共召开了21次会议、126次常委会会议，听取和审议“一府两院”工作报告420多项，作出决议决定60多项。任免国家机关工作人员1110多名，共备案和审查各类规范性文件85件，评议政府工作部门67个，受理群众来信来访1760余件、8600余人(次)，督办人大代表建议意见1400余件，组织常委会组成人员和各级人大代表开展各类视察和调查活动1600余人次。人民代表大会制度在双清的生动实践，维护了人民群众的合法权益，保障了人民当家作主的地位，为促进双清的经济社会持续快速健康发展作出了积极贡献，充分证明了人民代表大会制度的优越性。

　　二、要进一步认真依法履职，力促区域经济社会协调发展。

　　发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。我们开展人大工作，必须弘扬社会主义法治精神，监督和推动法律的实施，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现全区各项工作的法治化。

　　习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话，为我们在新的历史条件下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，推动人民代表大会制度与时俱进指明了方向。当前和今后一个时期，区人大及其常委会要以习近平总书记的重要讲话精神为指导，重点做好两方面的工作：一是全面领会讲话的精神实质，着力增强思想自觉和行动自觉。我们要采取一系列有效措施，认真学习、深刻领会、全面贯彻讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到各项工作中去，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力推动人民代表大会制度与时俱进，努力推动人大工作创新发展，谱写中华民族伟大复兴“中国梦”双清新的篇章，努力为全面建成小康社会作出新贡献。二是紧密结合履职实际，着力推动各项工作创新发展。习近平总书记在讲话中指出，坚持和完善人民代表大会制度，要加强和改进法律实施工作，加强和改进监督工作，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作。我们一定要以讲话精神为指导，紧密结合工作实际，切实履行好各项职责。监督工作上，要切实担负起宪法法律赋予的监督职责，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施。要进一步研究探索、建立健全人大监督“一府两院”的有关制度，在创新监督方式、提高监督实效上下功夫。要进一步加强和改进执法检查工作，切实转变作风，创新检查方式，加强上下联动，注重问题解决。代表工作上，要进一步落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联”工作机制，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要途径，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。要探索拓宽代表履职平台，高标准、高质量建好“人大代表联系群众工作室”，进一步深入推进“双联”活动有效开展，充分发挥好代表作用。自身建设上，要坚持党的领导，坚持正确政治方向，切实把总书记的重要讲话精神贯穿到自身建设的各个方面各个环节，真正做到内化于心、外化于行，切实提高常委会及机关的思想、组织、作风和干部队伍建设，努力打造一流的工作作风、创造一流的工作业绩。

　　三、要进一步发挥代表主体作用，切实加强代表与群众联系。

　　人大代表作为国家权力机关的组成人员，是受人民委托行使国家权利的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。加强制度建设，增强代表履职意识是新形势下做好人大工作的内在需要，也是加强民主和法制建设，构建和谐社会的客观要求。历届区人大常委会十分重视代表工作，积极为代表履职搭建平台，提供服务，保障代表作用的有效发挥。当前，代表普遍存在履职能力不足、履职意识不强、履职责任心不够三大症结，需对症下药，攻克病患。

　　要建立和完善代表培训机制。人大代表是监督的主体，其自身素质的高与低，工作能力强与弱是代表履行职责、发挥作用的关键。因此，培养一支政治思想素质好、工作能力强、法律观念强、能深入调查研究的代表队伍显得尤为重要。一是要把代表培训纳入人大常委会的日常工作。把人大代表培训放在重中之重，通过培训切实增强代表的法制意识、大局意识和群众观念。二是“一府两院”及组成部门要积极邀请人大代表参与司法、行政工作，让人大代表“零距离”监督。三是要定期召开代表工作经验交流会议。区人大常委会应每年召开一次代表履职工作经验交流会议，让那些认真履职的人大代表谈体会、谈收获，发挥好带动示范作用。

　　要建立和完善代表履职监督约束机制。只有增强代表履职的外部约束力，才能使代表履职有压力、有动力，因此，要把监督有效延伸到“监督者也必须接受监督”的层次。一是要建立代表阳光公示建设。即要在代表所在选区和选举的社区、单位建立公示牌，同时把代表姓名、照片、联系地址和通信公开，以加强选民与代表的联系沟通，接受选区选民的监督。二是要建立代表履职承诺制度。当选的代表应在选区向选民公开承诺履职目标，增强代表的使命感和政治责任感。三是要坚持完善人大代表向选民履职述职报告，通过述职，让选民真正了解代表履职过程和结果。四是建立代表履职卡。即对代表出席会议、审议发言、参加视察、小组活动、联系选民及参加人大常委会安排的其他活动等情况定期汇总，每年在人民代表大会上通报。五是要依法建立和完善代表辞职制度。即要打破现行的人大代表任期内终身制，对于在闭会期间不参加代表活动，不联系选民，出席会议审议不发言，长期提不出建议和意见，没有发挥作用的“零履职”代表、挂名代表，应接受他们的辞职或劝其自动辞职，以便及时补充人大代表的新鲜血液。此外要善于和敢于使用代表罢免机制，对严重违法违纪的失职代表，依法进行罢免。

　　创新代表激励机制。在探索代表进行有效监督的同时，要积极创新代表制度建设，充分保护和调动代表的履职积极性。一是要典型引路，加大对优秀代表的宣传力度。定时发掘身边一些兢兢业业、关心群众、乐于奉献、善于向“一府两院”建言献策的优秀代表，利用各种形式宣传代表履职的先进事迹和风采，感染、鼓励每一位人大代表。二是要建立健全代表评优奖励制度，根据代表履职卡和平时掌握的情况，对切实履行代表职务，为经济社会发展建言献策的人大代表，加大表彰力度，在给予精神奖励的同时，要增加经济、物质奖励的比重，调动人大代表的履职积极性。三是要创新优秀代表连任制度。对于在任何形势下能够积极履行人大代表职责，模范发挥主体作用的代表要实施连任制度，最大限度地调动代表的积极性和创造性，为加强民主法制建设，构筑民主、法制、和谐双清作出应有的贡献。