双清区人大常委会主任 肖怀贵
人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联”活动是新时期密切人大代表与选民关系、代表履行职能、充分发挥代表作用的一项创造性活动。2013年以来，双清区新一届人大常委会在全区深入开展了人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动，走出了一条从工作创新到制度创新、从形式创新到内容创新的特色之路，“双联”活动被代表和选民称之为人大工作的“联心桥”。
一、健全机制，“四项制度”抓落实
今年根据省、市人大安排，双清区人大常委会将“双联”活动作为代表履职的重要平台，专门提请常委会会议审议通过了《双清区人民代表大会常务委员会组成人员联系区人大代表的意见》、《双清区人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》、《双清区人大代表工作制度》、《双清区人大代表考核办法》，使代表联系群众逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。为了让代表更好地执行职务，常委会还专门组织辖区内的省、市、区三级人大代表进行了为期两天的学习培训，重点学习了《代表法》、《监督法》等内容。常委会组成人员从自身做起，每人固定联系5名区人大代表，定期走访。结合在代表中开展的“提一件好建议、为民办一件实事、带好一个项目、联系好一片选民、搞一次调研”为主要内容的“五个一”活动，从健全和落实联系机制、考评机制和保障机制入手，为“双联”活动开展提供更多的保障、更好的服务，创造更有利的条件。同时，充分利用区办媒体《双清报》、双清公众信息网等各种传播媒体，大力宣传了代表开展活动的典型事迹，在代表中产生广泛共鸣，得到了人民群众的认可，通过模范引路、弘扬先进、推介典型，激发了代表们履职的积极性和主动性。
二、打造平台，“三大改进”保成效
为确保“双联”活动取得实效，常委会指导帮助全区12个乡镇办高标准建起了代表活动室，将代表的姓名、照片、工作单位和职务、联系电话等，在选区全面公开，让代表联系群众的活动在群众监督下进行，搭建了代表与群众之间的交流平台，并在实践中不断探索联系的新途径新方式，努力拓宽联系渠道，提高联系到位率。
一是改“单兵独战”为“集团作战”。常委会将原由联工委“单兵”开展代表工作拓展为联工委专职联系、常委会组成人员分工联系、人大机关其他委室对口联系的“集团化”联系方式，较好地解决了过去常委会部分组成人员和委室在代表联系工作上不好为，甚至不敢为的问题，形成常委会多触角、多渠道、多举措联系代表的联动局面，扩展了常委会联系代表的广度和深度。
二是改“被动接访”为“主动走访”。“双联”活动开展以来，常委会强化了接访制度，增设信访工作办公室，加大了代表议案、建议的督办力度，坚持“代表有要求必访、代表有困难必访、代表患疾病必访”三个必访的工作准则，帮助解决代表在履职过程中和生活上遇到的困难，激发代表履职热情，让代表找到了娘家。各乡镇人大、街道办事处联工委分别根据代表所在的选区作出了代表联系人民群众的安排，每月组织代表到选举单位、街道院落、田间地头走访选民一次以上，及时了解选民的诉求，及时搜集整理，以代表建议形式，交由政府及其职能部门认真办理。
三是改“平时走访”为“平时和集中走访”并存。常委会将每年9月定为“代表双联活动月”。代表们通过实地察看走访、与群众座谈、工作调研、设立民情信箱等方式，与选民零距离接触，推心置腹地交谈，深入了解选民所思、所想、所盼。今年，全区各级人大代表紧密结合“五个一”、“大走访”活动的开展，走访群众达6200余人次，搜集比较突出的问题和建议69件，件件都得到了较好解决。
三、服务群众，“三个围绕”出实效
能否推动区域经济社会的发展、服务改善国计民生是开展“双联”活动的生命力所在，为此，常委会把“双联”活动与中心工作有机结合起来，紧紧围绕经济社会发展大局，不断丰富“双联”活动的内容，使之成为常委会组成人员和全体代表的自觉行动。
一是围绕党委中心工作开展活动。代表们积极响应市委、区委号召，为发展地方经济、树立地方形象、为民排忧解难勇当排头兵。首先是争当经济发展的服务者。近几年来受金融危机的影响，地方经济发展明显滞缓。“双联”活动中，双清区企业单位的人大代表立足本职，奋发有为，努力做大做强自身企业，努力壮大区域经济总体实力。桥头代表团还组织人大代表对金百汇商贸街的建设和发展进行专题调研，并积极建言献策。其次是争当城市管理工作的支持者。代表们积极参与全市的社会管理综合治理、城市基础设施建设、限摩限电、创卫、征地拆迁、控违拆违等中心工作，贡献了自己的一份力量。如，代表蒋玉君为省建四公司家属区出资5万元修建六座标准化垃圾围池，并安排专人清运，改善了居民的生活环境。代表李爱平积极筹措资金80万元，为高崇山镇马石村的主干道全程安装了太阳能路灯，让村民告别了“早出晚归一抹黑”的过去，使该村社会治安明显好转。最后是争当矛盾纠纷的调解员。双清区是老工业区，下岗职工多、开工项目多，社情复杂，针对各种不稳定的、倾向性、苗头性问题，代表们主动介入，多做说服劝解、理顺情绪的工作，做好政策法规和党和政府的政策主张的宣传，把引发不稳定的因素化解在萌芽状态，促进了社会和谐稳定。今年，各级人大代表共参与辖区内矛盾纠纷调解达300余起，其中化解群体性事件2起、人大代表参与率达100%，调解成功率达98%，群众称赞人大代表是百姓的“和事佬”。
二是围绕常委会工作要点开展活动。代表提出议案和建议、批评、意见，是履行代表职责、维护人民利益的重要途径。“双联”活动中，代表们积极参与视察、调研、座谈等活动，听民意、访民苦，大大提高了审议工作报告和提出议案建议的质量。他们大多能立足大局，着眼长远，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，提出高质量的议案和建议，使人民群众的意愿和要求得到了及时、快捷的反映和表达。常委会充分保障代表在审议工作报告时，都能畅所欲言，充分表达民声民意，人大代表的审议意见为人大常委会依法行使职权提供最广泛的民意参考和最直接的决策素材，使大会决策、常委会决议、决定更具科学性和民主性。
三是围绕为民谋利宗旨开展活动。代表深入联系选民，最终目的是为民排忧解难。通过为民办实事、慈善捐助、结对帮扶等方式，帮助下岗职工再就业，帮助失学儿童入学，帮助困难家庭和孤寡老人提高生活质量，实现发展成果与民众共享。活动中，各级人大代表带着对人民群众的深厚感情，深入联系选民，关心群众疾苦，为民排忧解难。通过建言献策，督促“一府两院”和有关部门解决了一批群众关注的热点难点问题。今年来，全区各级人大代表走访联系选民2100余户，深入群众，了解和征询、收集选民意见1200余条。代表带头为选民办好事实事157件，帮扶贫困户567户，全区各级人大代表为双清教育基金捐款49万余元，救助了100余名失学儿童。代表们这些不计回报、心系困难群众生活疾苦、诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事之举，真实地践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重诺言。