■欧阳山城
随着多年的经济快速发展，农民生活已发生了质变，尽管尚有极少部分未脱贫或生活不富足，但绝大部分早已衣食无忧，他们已追求住的宽敞，行的通畅。也就是说，农村居民大多数已是洋房汽车或即将进入洋房汽车时代。与此相适应，我国提出了新农村建设这一概念，这意味着农村的建设和发展已到了一个新高度，不但有新的内涵，而且讲究档次了。同理，2007年，我国对规划法进行了重大修改，不再是《城市规划法》，而是《城乡规划法》了。但《城乡规划法》施行以来，如何引领农村建设和发展，如何提高居民生活质量和档次，如何保障农房品质的提高，无疑是一个新课题。
一、我市农村建设发展快但品味低
1、居民大多有一定的富余资金。由于劳动力转移，居民或经商，或去沿海打工，或采矿，或从事建筑、运输等行业，大多家庭每年均有2-5万以上的结余。
2、攀比建房是一浪高过一浪，片面追求高大宽。富余资金除用于子女就学外，大多用于建房、购车。建新房本是正当合理的需求，但现今农村居民修房动不动就三层或五层，一个房间25-50平方米；一个家庭2-4人，往往有300-500平方米，个别的甚至数千平方米。不说无序建房的多，不说房屋品质不高，也不说房屋利用率太低，单是清洁卫生就应付不过来，可人们依然乐此不疲。
3、房屋功能不全，房前房后绿化美化率低。很多居民虽然房很宽敞，装修档次很高，但空坪闲地大多用水泥盖面，极少有栽花种树铺草的。尤其因未经设计，不但读书、娱乐、锻炼休闲、停车功能缺乏，而且厨房、厕所难以满足适用、环保等现代生活需要。
4、房屋整体缺乏规划、显得零乱不堪，土地利用率低。走进一些村落，单看某一栋房子，富丽堂皇，美轮美奂。但放眼整体，不但零乱、不美观、品味低，而且浪费土地极其严重，随意排放废水，尤其是缺乏消防通道意识。
5、路网布局极不合理。很多村庄除通往邻村的主干公路外，大多没有其他公路，其他自然村道往往无人管理、年久失修。即使该主干公路，通常只有3米宽，车辆只能单向行驶。各个家庭为便利运输，均是各显神通。有的自行占用大量空坪闲地修建通往自家的路，有的干脆占用良田在公路旁建房。
6、汽车拥有率越来越高，堵车频率日趋增加。前几年，农村摩托车增加速度非常快。现今，很多家庭已将购车作为近几年的计划，部分家庭已购车。
二、我市农村建设档次低的原因
1、从政府到民众均缺乏规划观念。虽然《城乡规划法》明确：县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定城乡规划、村庄规划的区域；制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源，防止污染和其他公害。但是，规划观念并未深入人心，当然也难以上升到操作层面。
2、人们更多地把规划作为一种权力而不是一门技术来对待。事实上，规划是美学、艺术学、建筑学等的结合，其虽然也需要权力来推广，需要社会大众来积极配合，但它更是一门技术，无论是测绘、设计，还是布局、统筹，均需要丰富的多学科的知识积累，需要非宁静无以致远的静思。
3、应试教育不追求培养国民的权利义务意识、创新能力及美感。我们的教育更多强调对知识的死记硬背，而不致力于培养国民的公民权利义务意识，集体意识，绿化美化意识。表现在实践中，居民可以将房子修得很气派，却无意于在房前屋后栽一棵树，即使是栽一棵收获众多的果树也不为。
4、有关部门、媒体缺乏引领、鼓励、示范和指导，重管理轻服务。乡镇政府、新农村建设部门在新农村建设工作中，缺乏与农民的双向互动、辩论和交流，花拳秀腿式工作多，切实解决问题的指导能力不足。
5、村集体资金使用不透明。一是决策不透明，应否修筑以及如何修筑村集体设施不透明，二是资金使用到哪去了不透明。
6、农村建设是一盘散沙，缺乏统领者。目前农村无论是水、电、文体设施、道路等公用基础设施建设，还是各家各户的房屋、厕所、猪栏建设，大多是各自为战，各行其是，既无部门来参与协调、统筹，也无中介组织来参与服务。
三、建设美丽村庄的建议
1、观念的变化是必须的。这既有政府层面的，也有民众层面的，而民众的观念更需要政府、知识阶层、媒体去引领，去传播。必须树立这样的观念：建设不再是单纯的个体行为，而更趋近于集体行为；我们的幸福不仅仅来自舒适的家中，还来自于绿树成荫的道路，来自于美丽如画的村落，来自于无污染少噪音的环境，我们的家乡必须合理布局、统筹规划。
2、教育应传播美。规划来自于人们对美的追求，而美这种理性，除去经济发展所塑造的土壤外，更需通过教育传播来澄清这种价值。因此，应改进美学教育，提高国民审美素养，“改变，请从教育开始。”
3、县、乡应致力于创建服务型政府。人民需要什么，政府就应该提供什么。现今美丽乡村正越来越成为人们的普遍需求，因此，县、乡、村三级需将服务的重心向规划倾斜，即让规划领航新农村建设。乡镇政府要强化规划职能，要致力于落实和执行《城乡规划法》。除制定乡村规划外，应主动推出农房设计方案，供新建住宅的农民选择。与此相关的配套措施是，凡是按照村镇规划和设计方案新建的房屋，给予奖励，对不批先建等违章建设行为要依法制裁到位。
4、乡、村的资金使用应透明些。好钢应用在刀刃上，要将乡村尤其是村级集体组织的有限资金合理使用，务求挤出更多的资金用于规划及公路、水、电、娱乐体育、休闲、美化等公共基础设施建设。
5、要树立规划是科学，是技术而非权力的观念。要加强规划设计、园林美化等专业的研究，要招用、培养、留住、发展此类科技人才，要让他们进得来，提得高，留得住，充分地发挥规划、美化在建设中的核心作用，以让他们为乡村规划殚精竭虑。
6、要实现新农村建设公共服务的社会化和市场化。政府的人、财、物是有限的，而实现新农村建设所需要的人、财、物是极其巨大的，必须组织企业事业单位、社会组织、基层自治组织以及公民个人来提供或参与该项服务。善款的使用不妨向这方面倾斜。
7、应有计划、分步骤地、有重点、分层次地加强农村建设规划工作。省、市政府应在宏观上加以把控，如：确立最好的利用自然资源，改善乡村生活质量等建设主题。以立法的形式对功能不全等建设加以约束(禁止)：家庭宅基地占地面积不得超过多少，鼓励美化和公共配套。县、乡政府要坚定不移地贯彻执行《城乡规划法》，要下大力气解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。各级政府在采用“政府主导、社会参与”模式的同时，要不断培养、支持村庄、个人的“自立”(自我规划)能力。此外，要围绕“生态宜居村庄美”的目标，积极打造示范点。 (作者系九三学社邵阳市委副主委)