■肖怀贵
近年来，随着双清区区域经济的飞速发展，项目工程建设如火如荼，征地拆迁任务繁重，由于多方面的原因，导致违法建筑屡控屡建、屡拆屡建，衍生蔓延的速度如雨后春笋。为有效遏制、杜绝违建行为进一步恶化，今年以来双清区委、区政府按照市委、市政府总体部署和工作要求，精心组织控违拆违工作，多次召开相关会议，在全区推行区直机关包联点乡镇(街道办事处)、部门领导包联点村(社区)的做法，取得了一定成效。本人按照区委、区政府工作安排，带领区人大办、区农林局、区扶贫办负责同志联系城东乡的控违拆违工作，经多次督查调研了解，总的来讲，该乡前段控违拆违工作行动快、情况明、措施实，效果比较好。
一、基本情况
城东乡位于市区东大门，207、320国道贯穿其中，下辖2个村(寒梅村、百合村)、4个社区居委会(金台社区、五里牌社区、洋溪桥社区、佘湖社区)。城东乡的金台等4个社区已纳入城区规划范围，但寒梅村和百合村从2013年11月1日起不再纳入城区控规范围，由乡人民政府负责控规。
经走访调查摸底，截止10月30日，该乡共发现违法建筑161处，总占地面积为20798.94平方米，总建筑面积为50348.66平方米。其中2012年7月之后新建的17处，现均已停工，没有续建，占地面积为1906.22平方米，建筑面积为2243.22平方米。目前，已经拆除7处违章建筑，拆除面积1300余平方米。
二、前段主要工作
该乡控违拆违工作按照区委、区政府要求，前期做了大量工作，实现了违法建设的“零增长”。主要有以下几个方面特点：
一是高度重视，责任明确。该乡为了进一步加强对全乡违法建设行为的防控和查处力度，成立了以乡防控和查处违法建设行为工作领导小组，并层层签订责任状，全体班子成员全部带队进驻6个村(社区)，实行班子成员负责制、乡村干部承诺制，确保工作落到实处，不留死角。
二是宣传深入，氛围浓厚。为促进控违拆违工作顺利进行，该乡充分发动群众、广泛依靠群众，让全民参与到大拆违行动中，用“大宣传”营造“大拆违”氛围，使之家喻户晓、人人皆知。
三是重点突破，形成态势。该乡对7户应拆未拆的违法建设进行专项整治取得重点突破，拆违1300平方米。此举彻底打消了个别乡村干部的等待观望思想和畏难情绪，积极投入控违拆违硬仗，同时也对一些违法建设户起到了震慑作用。
四是整合力量，加强巡查。该乡成立了控违拆违办公室，调配了8名精兵强将，并配备专车，对全乡违建行为实行24小时监控，发现苗头第一时间赶到现场阻止，近年来共及时处置违法建设行为220余次。
五是建立机制，落实奖励。乡党委、政府定期调度，研究控违拆违工作，为提高工作人员积极性，乡财政对控违拆违工作人员第月发放200元岗位津贴，同时广泛发动群众，对违法建设举报属实的，给予300元/次的奖励。
三、违法建设形成因素
通过调研，发现形成违法建设行为的主要有以下三大因素：
一是利益趋动。单纯以谋利为目的的这类违法建设最大特点是“短、平、快”，不是以居住或使用为目的，只是为获取不正当的拆迁补偿费。
二是生活需要。这其中有两方面原因：一方面是历史遗留问题。过去一部分支持项目建设拆迁户，在拆迁之后，一直没有落实安置地，不得不在未办理有关建房手续的情况下违法建设居住生活用房和有关设施。据了解，有个别拆迁户已长达5年甚至更长时间没有得到妥善安置。另一方面是由于控规时间太长，家庭人口自然增多，不能满足生活住房需要而擅自建房。
三是少批多建。违建户办理了建房相关手续，但没有按照审批的要求建房，擅自增建楼层和其他设施，试图通过补缴罚款，达到多建目的。
四、当前工作存在主要问题和困难
1、体制不顺。规划、国土、城管等相关职能部门在控违拆违工作中，相互沟通、支持、协调不够，缺乏统一协调行动。如，当发现一处违法建设，上报上级有关职能部门后，有的仅对其进行罚款处理后，就不再依法采取进一步的强制措施，默许其违法行为，导致基层工作处于被动。
2、要求不一。个别村民反映，相邻两家同时建房，在办理规划时，其中一户能办理规划手续，相邻的另一户却不能办理。
3、违规办证。控规范围内违规新建房屋，不能办理相关手续，但个别违建户却拿到了相关审批证明，让违法建筑披上了合法外衣。
五、今后工作几点建议
控违拆违工作事关政府形象和党的执政能力，事关经济发展、社会和谐、民生改善，直接关系到双清区经济发展环境的好坏和对外开放形象。我区的控违拆违工作任务艰巨、责任重大，如何做到既维护稳定，又保证控违拆违工作顺利推进；既维护社会公平正义，又确保拆迁户和少数特困群众住房有保障；既有强大攻势，又能依法按章办事，是我们必须高度关注和认真研究的重要课题。
一要认清严峻形势，统一思想。目前我区通过多方努力，目前违法建设发展势头虽然得到有效遏制，但在一些重点区域、个别村组，部分群众受利益驱动，抢搭抢建违法建设的现象依然存在，形势依然严峻。虽然每天都进行巡查，但仍不能完全杜绝违法建设。在夜晚及节假日，便是违建的高峰期，往往巡查人员发现违建现场处置后，但少数违建群众不顾劝戒教育，仍利用多种对策继续抢搭抢建，造成屡拆屡建的恶性循环。全区党员干部群众一定要把思想统一到市、区两级党委、政府的决策部署上来，进一步增强控违拆违工作的紧迫感、责任感和使命感，以饱满的精神状态投入到控违拆违工作中去。
二要加强宣传引导，营造氛围。控违拆违工作是事关城市发展和管理的重大问题，也是政府关心、群众关注的热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论宣传非常关键。我们要进一步加大控违拆违的宣传力度，利用多种形式、各种场合，将控违拆违的重要性和必要性向群众说清楚、讲明白，真正做到家喻户晓、人人皆知，大力营造出更加浓厚的控违拆违氛围，形成强大的宣传攻势，尽最大努力降低群众对下阶段组织强拆违法建设的对抗情绪。
三要分解落实责任，形成合力。我们要把控违拆违的工作责任层层分解落实到各村(居)民小组，落实到每一个党员干部。建立“横向到边，纵向到底”的责任网络，全体党员干部要积极参与控违拆违工作，发现违建苗头要及时制止，对于不听劝阻的要及时报告。建立严格的目标管理责任制，做到分级负责，分片包干，确保依法控违拆违的各项措施落到实处。
四要加强日常巡查，及早制止。要在加大原有以乡(镇)拆违办为主巡查的基础上，进一步完善各村(居)巡查监管的责任和机制，切实加大日常监管力度，及时掌握违法建设的苗头，发现一处，及时制止一处，做到违法建设露头便拆，既减少后期拆违工作的行政成本，又可以最低限度的减少违建户的经济损失，维护社会和谐稳定。
五要坚持目标信心，严格执法。开展控违拆违工作，政策性强、难度大，具有敏感性、复杂性和艰巨性。我们既要有坚定的信心和决心，依法行政、强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，实现违法建设“零增长”。既要坚持严格执法，又要体现人文关怀。控违拆违触及少部分人的切身利益，必然会遇到一些阻力。一方面，要严格执法，坚决取缔乱搭乱建，做到法律面前人人平等，对个别教育疏导无效的，坚决一拆到底，并严格控制补偿政策，对违法建设一律实行“零补偿”。另一方面，要讲究工作方式方法，要把道理讲在前，同时充分考虑群众的合理要求，妥善解决好老拆迁户、危房户、困难群众的住房问题。
(作者系区人大常委会主任)