■区委副书记、代区长 肖 平

　　同志们：

　　今天我们在这里召开政府第一次全体(扩大)会议暨1-5月份经济形势分析会，主要目的是进一步明晰和强化政府执政理念，分析和把握当前全区经济形势，安排和强调安全生产工作，研究和部署政府自身建设，特别是廉政、勤政建设，为把本届政府建设成为服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而不懈努力。今天的会议安排始终贯穿这样一个逻辑链条，那就是要通过坚持强调规则、强调责任、强调服务、强调廉政，推动政府各项工作有序有力有效开展。下面，我围绕这四方面理念再重点强调四个方面意见，即不断强化“四种意识”，努力建设“四个政府”。

　　一、不断强化民本意识，努力建设服务政府

　　民为邦本，民安邦宁。政府的权力来自人民，必须坚持以民为本，为民服务。政府的区长、副区长由人民代表大会选举产生，必须坚持为人民服务；政府的各个组成部门承担着全区各项工作任务的落实，更要坚持为人民服务。我们建设服务政府，就是要求政府及其部门认真履行职责，从我做起，从现在做起，以优质服务取信于民，用人民赋予的权力服务于民，增强政府执行力和公信力。一要增强服务意识。政府各部门是为人民服务的机构，政府工作人员是人民的“公仆”。因此，政府的工作就要坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量各项工作的根本出发点和落脚点。要坚持群众观点，贯穿群众路线，熟悉群众方法，端正服务态度，始终从群众利益出发考虑问题。要相信群众、依靠群众，认真听取人民群众的意见和建议，主动问计于民，问需于民，问政于民，更好地服务群众、企业和社会。从区政府层面来讲，就是要把精力更多的放到突出发展经济和加强社会管理上来，把财力更多的放到提供公共服务和解决民生问题上来。从部门的角度来讲，就是要方便群众办事，推动工作落实，促进经济发展。就是要大力提倡“我来办、马上办、办得好”的“三办”精神，打造服务机关、效率机关、务实机关。从乡镇办的角度来讲，就是要坚决摒弃“脸难看、话难听、事难办”的陋习，要坚持进村入户，主动上门为群众排忧解难，主动把党的惠民政策落到实处。二要提高服务水平。各部门、各乡镇办要找准服务大局、服务发展的着力点，主动参与到破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的工作中去。要多深入企业、深入乡村、深入矛盾和问题多的地方，倾听群众呼声，回应群众所求。要全力以赴做好本职工作，果断决策，勇于负责，讲求实际效果，做到当天的事当天办，当天的问题当天解决，当天的任务当天完成，切实提高工作效率和质量。对需要多部门协同完成的工作，要相互支持、协同配合，绝不允许互相推诿，无限期搁置而贻误工作。要认真解决群众反映的热点问题，绝不允许上交矛盾，确保将问题和矛盾解决在村(社区)、化解在萌芽状态。三要解决实际问题。对于区委、区政府今年确定的101个重点项目，虽然都由区五大班子领导担任责任人，但具体工作都需要各部门、各乡镇办来完成。“群众利益无小事”，要抓住为群众“谋利”和“解忧”这两个主要环节，解决涉及群众切身利益的问题。要进一步完善养老、医疗、低保等城乡社会保障制度，不断提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平，全面完成为民办实事任务。要进一步拓宽、畅通群众反映问题、参政议政的渠道，完善对群众反映问题的承办、督办、反馈机制，做到群众有所呼、政府有所应，群众有所需、政府有所为。当前，要特别注意化解因征地拆迁、项目建设、棚户区改造、限摩限电而引发的具体问题，重点抓好征地拆迁、控违拆违、城管环卫、计划生育、安全生产等各项工作。

　　二、不断强化担当意识，努力建设责任政府

　　习近平总书记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”区政府担负着发展双清经济、维护全区稳定、服务30万双清人民的重任。我们在座的每一名领导干部都分管一些工作，担负一份职责，必须要敢于担当，勇于担责。一要敢于担当。近年来，随着城市建设重心的东移，我区已成为全市经济发展的主战场、项目建设的主战区。加快发展其时已至，其势已成。同时，我区又是全市的老工业基地，历史欠帐多、矛盾积累多。我们正处在大有作为的发展黄金期，也处在爬坡过坎的关键期，各项工作能否打开局面，关键在于在座的各位是否有“敢于担当”的工作精神，有直面矛盾的毅力勇气!面对发展中遇到的困难和问题，只要我们敢于亮剑，勇于拼搏，就一定能“杀出一条血路，闯出一条新路”。我们要始终保持奋发有为的精神状态，始终牢记肩上的责任和使命，以敢于负责的勇气，打破常规，敢于直面问题和矛盾，带头去解决问题而不只是解释问题，带头去化解矛盾而不是回避矛盾。对全局性的重点难点工作要紧抓不放，一抓到底，比如城管整治、征地拆迁、控违拆违、禁毒维稳等工作，要攻坚克难，坚持到底，抓出成效，确保各项工作不折不扣地落到实处。当前特别是城管环卫和重点项目征拆两项工作。前段，区委区政府专门提出了城管环卫是办事处工作首要职责、抓一把手一把手抓、一票否决、财力保障四项城管环卫工作刚性制度要求，必须不折不扣地得到执行。要坚决完善城管环卫常效机制，坚决防止城管环卫工作反弹。征地折迁是当前“天下第一难事”，更是全区工作“第一重点”，必须切实提高思想认识，集中精干力量，加大工作力度，改进工作方法，严格落实区级领导分包、乡镇(街道)党政“一把手”主抓、项目指挥部统一组织指挥的工作推进机制。实行重心下移，强化村(社区)干部责任，强化项目指挥部人员责任，加强督查考核和调度，坚持实行“时间倒排，任务倒逼，责任倒追”，切实做到“不因征地拆迁影响招商引资，不因征地拆迁影响项目进度，不因征地拆迁影响双清形象。”当前，要全力推进东互通大道、平板玻璃、统一企业、标准厂房、中心医院、文化艺术中心、湘西南物流等重点项目征拆工作。二要恪尽职守。当官就要干事，干事就要尽责。发展的快与慢，工作的好与坏，最终取决于干不干、如何干。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家、尽到了责。在实际工作中，各部门负责人对本单位工作负全责。大家要干好自己的事，决不允许左推右拖、矛盾上交，更不允许见难就让、见好就上。目前，全区各级各部门的主要领导已经基本调整到位，正是大家一展身手、全力干事的时期。希望大家以高度的政治责任心和饱满的精神状态，尽职尽责，抢抓机遇，真抓实干。三要强化责任。要进一步建立健全责任机制。我们有些工作之所以推进不快，落得不实，一个主要的原因就是没有将责任具体到人。责任不明确，压力就不大，动力就不强。今后，各部门各单位要根据区委区政府重大决策、全年重点工作和重大项目，将各项工作任务列出清单、排出时间表，一个萝卜一个坑，把责任落到实处。要把工作压力一级一级传递到最基层，把工作任务落实到每一个人身上，切实做到个个身上有责任、人人肩上有担子。需要强调的是，区政府各位副区长是具体负责某个领域或战线的领导，对自己所分管的工作负全责。工作中，分管领导要敢于决策、善于“拍板”，对分管范围内的事当机立断，放开手脚干，每年抓好几件事关全局、带动力强的重点项目和工作，不断提高工作实效。各部门各单位要走出思想误区，并不是所有的会议都需要主要领导到场发言才叫重要，并不是所有的事情都需要主要领导“拍板”才叫定调，分管领导决策确定的事情，就是代表区政府的意见，各部门各单位必须坚决执行到位。四要跟踪问效。区委区政府督查室、区政府办要建立健全监督检查制度、信息反馈制度、情况通报制度，要开展经常性督促检查，随时把握工作进度，查找薄弱环节，及时协调解决推进中的问题。要严格责任追究制度。对于符合问责情形的事项，无论牵涉到谁，无论职位高低、政绩大小，要坚决问责，敢于问责，一追到底，既要追究有关人员的直接责任，又要追究领导人员的领导责任，做到问事必问人、问人必问责、问责必到底。要通过责任追究，落实各项工作，完成各项任务，促进经济发展。

　　三、不断强化规则意识，努力建设法治政府

　　今天召开会议，突出的一点是要强调政府工作必须坚持依法行政，必须坚持以制度管人，按程序办事，按规则运转，使政府的决策行为、工作行为严格控制在法律和规则的范围内。一要坚持依法行政。要牢固树立法治意识，更加敬畏法律，严格按照宪法、法律、法规和行政规章的行政授权和行政程序办事；牢固树立权源意识，更加敬畏百姓，在工作中特别体察民情，关注民生；牢固树立政治意识，要更加尊重人大法律监督，尊重政协民主监督，认真听取和办理人大代表和政协委员建议提案。无论从事抽象行政行为还是具体行政行为，都要按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为，确保不违法、不违规，更不能碰触“底线”和“高压线”。二要加强制度建设。注意查找制度建设上不完善、不衔接、不配套、不健全的地方，根据双清区实际，结合重点工作的推进和创新社会管理的要求，不断修订和补充更多制度，甚至一事一制度，一事多制度，做到事事有法可依，处处有章可循。形成靠制度管人管事的完善机制，杜绝以人管人、以权管事的现象。要进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，防止局部利益和部门意志影响行政公正，减少政府行为的盲目性。区法制办要认真履行职责，切实把好制度关和政策关。三要坚持按章办事。没有严格的执行，制度只能是个摆设。为促进政府工作规范运行，我到双清区后，首先就要求区政府办参照市里拟订了《双清区人民政府工作规则》，政府常务会议专题研究通过后，下发到了各乡镇办和政府各部门，今天又在政府第一次全体会议上认真学习，这样反复做的目的就是要在全区范围内强化规则意识，强调有制可依、执制必严、违制必究。区政府新班子组成后，我坚持每月召开一次政府常务会，研究政府各项工作。每月召开区长碰头会，总结上个月工作落实情况，拟定下个月工作要点。各部门、各乡镇办因工作需要向区政府提交的经费报告，我要求以后每月定期到财政局会审一次。这样做就是想在规范运作、执行制度上带好头。各级各部门也要领导带头，率先垂范，认真执行《政府工作规则》和各项制度，认真执行作风建设各项规定。同时要加大惩处力度，对随意变通、恶意规避等破坏制度规定的行为，严肃处理。四要强化实践检验。实践是检验真理的唯一标准。制度的规定最终目的是为了推动工作。各级、各部门要自觉在法定权限范围内行使职权，严格按程序规则办事，不断促进严格执法、文明执法、公正执法。但同时对于一些突发事件、重大工作，在法律政策框架范围内，一定要灵活机动处置，绝不能借口规则、程序、时间、权限拖延处置。必要时可以运用各种手段，动用各种措施，迅速解决问题，快速推进工作。

　　四、不断强化清廉意识，努力建设廉洁政府

　　一要学会过紧日子，习惯过紧日子。要坚决落实上级转变作风、厉行节约的相关规定，认真开展“三公”消费治理，切实降低行政成本。要严格执行各部门非生产性经费“削减10%”的要求，大力压减人员、车辆、会议等一般性支出，厉行节约、勤俭办事，坚决反对各种铺张浪费现象。要加强预算管理，精打细算，把有限资金用到促发展、保民生上。要做到先有预算后花钱，绝不允许花多少是多少，更不允许敞开口子乱花钱。二要落实“一岗双责”。要严格按照“一岗双责”的党风廉政建设责任制要求，把党风廉政建设摆在更加突出的位置，抓好落实。政府各位副区长对分管部门和单位的廉政建设负主责，各乡镇办事处、区级各部门一把手对本乡镇办、本部门、本单位的廉政建设负主责，要切实做到廉政建设与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。三要严查各类案件。当前，双清区正处在加快发展的关键时期，辖区内项目多、工程多，容易发生各类腐败案件。区审计局要加大对工程项目建设的跟踪审计和对领导班子成员的经济责任审计。区纪检会、监察局要加大对违法违纪案件的查处力度，要坚决查办以权谋私、权钱交易、贪污受贿、失职渎职等案件，特别是要坚决查办发生在项目建设、房地产开发、征地拆迁、政府采购等领域的案件。通过查处一起案件，警示一个时期，挽救一批干部，推动一项工作，端正一方风气。四要坚持廉洁自律。在座的各位都是领导干部，手中都掌管了一定的权力，免不了会受到来自各方面的诱惑，稍有不慎就可能在廉政方面出问题。对此，我们要时刻保持清醒头脑，珍惜来之不易的岗位，坚决守住思想防线、从政底线和党纪政纪法纪红线，始终做到慎独慎初慎权慎微，始终做到自重自醒自警自厉，始终做到廉洁自律、清廉自守。作为区政府组成人员，凡要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做。同时，也要消除一个顾虑，就是不要怕同老板打交道。从事政府工作，发展一方经济，必须和客商打交道、做朋友，但是要把握一个原则，就是不能拿老板的东西，更不能收老板的钱。

　　同志们，作为新一届政府组成人员，我们身负组织的信任、代表的重托和30万双清人民的期望。让我们在区委的正确领导下，以新的姿态、新的作风、新的形象，全力推进经济社会发展，奋力争当加快邵阳发展排头兵，真正做到不辱使命、不负众望!