刘 珺
探索、试点、改革，是破除困境的有效利器，是促进发展的坚实保障，是铿锵前行的引路之灯。双清地税人借助全省税源专业化管理改革试点之契机，秉承锐意进取、开拓创新之风，勇立潮头、敢为人先，以加强税源监控、强化风险防范为核心，以科学分类税源、准确划分职责为基础，以提升管理层级、转变工作方式为关键，积极稳妥地推进税源专业化管理进程，加快实现税务管理的科学化、精细化、集约化、信息化、法制化和社会化。
改革：规范管理、降低风险的切入点
近年来，随着地方经济地快速发展，纳税人经营业务不断扩大，传统的征管模式已经不能较好地适应税源管理的新要求，也很难满足纳税人日益增长的服务需求。
双清地税所管辖正常纳税人6000多户，人均管户100余户，管户数量最多的达到300余户。同时还承担着税收宣传辅导、信息采集、日常巡查、纳税评估等诸多事务，人少户多事杂，大户管不透、中户管不细、小户管不住，相关的纳税服务措施也很难全部落实到位。为破解这些难题，肯思考、肯琢磨、肯干事的双清地税人积极行动起来。对外，他们认真学习其他省市先进管理经验；对内，他们开展座谈广泛征求全体干部职工的意见；对广大纳税人和社会各界，他们一方面开展全面地税源清查，摸清管理底子，另一方面，进行深入走访，征询纳税人对税务管理的建议。从今年4月到10月，经过半年的筹备，研究、制定并认真实施《邵阳市双清区地税局税源专业化管理工作方案》。
一是科学分类税源，实施差异化管理。根据现有税源的分布情况，按照“规模+行业”的原则，将纳税人分为重点税源户、一般税源户和小税源户三类，重点税源户是指上年度纳税总额在20万元以上的纳税户，20万元以下的企业为一般税源户，个体户为小税源户。
二是优化资源配置，合理调整机构职责。在推进税源专业化管理改革的同时，该局还在全局范围内同步推行岗位和干部的双向选择、优化组合工作，重组所有机关科室和管理科室。管理科室重设一个重点税源管理科，一个房地产税源管理科，两个一般税源管理科和两个小税源管理科。重点税源管理科实行“大客户制”，突出分析监控和个性服务，做好重点税源纳税评估工作；房地产税源管理科对建筑安装、房地产开发业按行业进行集中管理，实现“重点税源重点管、一般税源规范管、零散税源综合管”。
三是实施专业化团队管理，完善互动协作机制。逐步形成以风险管理为导向，以税收信息化为依托，以高素质专业人才为团队，以税收分析预警查找纳税疑点为起点，有针对性、指向性地开展纳税评估与税务稽查，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效降低税收流失风险，提高纳税遵从。
实施：依法行政、优质服务的着力点
税源专业化管理改革模式正式推出后：
征收上，集中一窗式服务，纳税人在任意一个服务窗口即可办理所有的涉税事项。此外，增购了排队机、电子显示屏和自助办税系统、办税评价系统，并安排相关科室负责人在办税大厅轮流值班，做好导税咨询服务。现在的办税大厅整洁有序，纳税人在每笔办税评价系统中好评率都达100%。
管理上，在税源管理科内设催报催缴岗、户籍管理岗、纳税评估岗，依据税源特点、重要程度和风险大小，实施差异化管理，按照行业管理的思路，强化税基管理和分类纳税辅导。新的征管模式打破了以往征管权力过于集中的格局，分事到人，按照岗责分工处理相关涉税事项，按照征管流程实施专业分工，以团队管理方式取代个人管理，扭转了管理员一员多责、一员多权的局面，实现了税收管理精细化。
征、管、查衔接上，增设纳税评估中心，负责全局纳税评估实务工作和纳税评估模块的建立；增设数据分析、监控小组(非编制机构)，负责对税源动态的分析和监控，传递、反馈信息；原督查室和发票检查小组并入稽查局，专司偷、逃、抗、骗等违法行为的打击，除负责计划内单位和重大案件的稽查外，发票案件、举报案件及个体税收移送案件的查处职责一并移交给稽查局。这样，实现人员队伍专业化，降低税务干部税收执法风险，为纳税人节约非故意少缴税款的滞纳金、罚款支出。
成效：带好队伍、提质增效的落脚点
税源专业化管理改革试点时间不长，但通过传统思维模式、业务模式和组织模式的转型，初步构建起税源专业化新格局。
成效之一，管理更深入，工作更细致。该局对内通过征、管、查、评四分离，合理划分事权，实现各类管理事项环环相扣、各个管理环节监督制约，有效防范执法风险；对外确定风险评估流程，构建分行业、分税种、分行为的评估指标和模型，针对不同风险级别分别采取纳税辅导、风险提示、案头审核、约谈核实、实地调查、纳税评估、税务稽查、保全强制等措施，个性化服务更受纳税人欢迎。
成效之二，手段更科学、流程更顺畅。该局重新整合了征管业务的办税程序、流程关系、办理时限等与流程运行效率相关的要素，简化办税程序、简并涉税资料报送、规范数据管理、调整业务分工布局、重组业务流程等举措，将岗责、权限、流程等设置到统一的工作平台中，使分散在各管理环节的涉税申请事项实现集中受理。逐步建立依申请工作流程和依职权工作流程，实现办税流程的统一、办税标准的统一、报送资料的统一，工作时限的统一。
成效之三，责任更明确、考核更精确。该局在改革推进工作过程中，通过对实际工作的深入调研，出台了与管理流程配套的工作考核制度，实现不同科室、不同岗位以不同的考核方式考核，强化干部责任意识，更有效解决了税收执法的随意性，税收环境更加公平公正。
(作者系双清区地税局副局长)