双清区人民政府区长 郑再堂
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们高举加快发展旗帜，团结和依靠30万双清人民，突出“抓项目、兴产业、强基础、惠民生、保稳定、促和谐”，团结拼搏，开拓创新，奋勇争先，圆满完成了区三届人大会议确定的目标任务。
五年来，我们始终坚持加快发展，综合实力大幅提升。全区主要经济指标增速保持两位数增长，总量实现成倍增长，综合实力位居全市第一方阵，是建区以来发展最好最快的时期。2012年，全区地区生产总值达到99.3亿元（预计数，下同），是2007年的2.4倍，年均增长14.1%；财政总收入达到4.14亿元，是2007年的2.7倍，年均增长26.5%；规模工业增加值达到40.3亿元，是2007年的2.8倍，年均增长19.2%；全社会固定资产投资达到47.3亿元，是2007年的3.7倍，年均增长42.8%；社会消费品零售总额达到56.6亿元，是2007年的2.5倍，年均增长19.7%；城镇居民可支配收入达到17316元，是2007年的1.7倍，年均增长11.7%；农村居民现金收入达到10947元，是2007年的1.9倍，年均增长14.2%。
五年来，我们始终坚持科学发展，经济结构进一步优化。三次产业比例由2007年的5.4：50.8：43.8调整为2012年的4.5:59.7:35.8。坚持突出工业、突破工业，工业成为拉动经济发展的主动力。工业总产值达到155亿元，是2007年的3倍，年均增长24.5%。工业税收达到4.7亿元，是2007年的2.9倍，年均增长24%。三一湖汽、立得皮革、神风动力、宝兴科肥、维克液压、玉新药业等一批骨干企业快速发展壮大，全区新口径规模工业企业81家，其中年产值过亿元企业27家、高新技术企业12家、省级上市后备企业3家。我区已成为全国最大的四缸柴油机机体生产基地、最大的水泥搅拌车生产基地、第三大发制品加工生产基地和中南地区最大的液压件生产基地、制革加工基地。依托城郊区位优势，不断做优农业、做精农业，农业产业化加速推进。农业总产值由2007年的4.54亿元增加到2012年的6.4亿元，年均增长4.4%。支持发展果蔬、花卉苗木、高效养殖、农家乐等城郊特色农业，打造出了一批以长木村、莲荷村为代表的生态经济型，以新洲村、白马村为代表的产业带动型，以东郊渔场、群力村为代表的城郊休闲型等新农村建设的成功模式。宝庆肉联、中富油脂、华湘米业等一大批农产品加工企业迅速壮大，全区省、市级农业产业化龙头企业达到24家，拥有省级名牌产品7个、绿色认证产品8个。利用商贸聚集和人气旺盛优势，加快发展生产性服务业，第三产业已成为主体财源和就业的主渠道。第三产业增加值达到35.7亿元，是2007年的1.9倍，年均增长11.3%。新建了东风商业步行街、湘桂黔建材城二期工程、22家4S汽车销售店，完成了昭陵市场升级改造。引进了肯德基、步步高、苏宁电器、通程电器和福星茂业等大型商贸企业，广泛实施“万村千乡”工程，新建标准化农家店120家、农资店55家，覆盖城乡的市场服务体系基本形成。
五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡面貌不断改善。以完善城市功能和改善农村基础设施为重点，扎实推进城、乡建设。新城建设日新月异，18公里长的邵阳大道全线贯通，大兴路、财神路、新华南路南段、建设南路延伸段等主干道竣工通车，邵水东路、邵石南路扩改进展顺利；邵阳军分区新营院已经建成，市行政中心、市文化艺术中心、湘林五星级酒店、中心医院新院区、东互通大道等项目开工建设，京都世纪城、志成新世界、佘湖一品、绿城水郡等一批高端住宅小区对外发售，新城正逐渐成为邵阳新地标。旧城改造加快推进，1206人防工程一期完工，东风商业步行街、日月星城、东风商厦、青龙王府等旧城改造项目竣工投入运营，1206人防工程二期、邵阳国际商业广场建设进展顺利，五一路、塔北路、东大路、新兴路等60余条城市主次干道得到提质，人民巷、日恒电器城背街、秀峰路等50余条小街小巷得到改造，旧城人居环境进一步改善。城市管理不断加强，成功创建省级卫生城市。深入开展城市管理综合整治，在全市率先将环卫清扫保洁推向市场，取缔了三眼井、双坡岭、昭陵西路等15个马路市场和汽车东站、张家冲等夜宵市场。认真落实“门前三包”，打造了东风路、邵水东路、五一路、宝庆东路等城市管理“示范街”，强力规范和整治渣土运输，城区脏、乱、差面貌得到基本扭转。农村基础设施不断完善，五年共投入6450万元，对渡光路等5条区道进行改扩建，对光辉桥、洋溪桥等4座危桥进行了改造，建成通村水泥公路158公里，行政村水泥路通达率达100%；投入1600万元，完成了城乡电网改造；投入5180万元，完成农村安全饮水工程40处，解决4.7万人的饮水安全问题；投入2700万元，完成8座病险水库的除险加固，整修灌溉水渠140公里。生态建设成绩斐然，五年共新建和改造了时代公园、双清公园等3座城市公园，建成洋溪桥、红旗河2座城市污水处理厂，关停100余家“五小”企业，万元GDP能耗降低20%，城镇污水处理率达60%以上。大力开展植树造林，绿化覆盖率达32.78%。
五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力充分激发。全面完成区属企业改制，企业产值和效益大幅提高。集体林权制度改革、事业单位绩效工资改革全面完成。新一轮政府机构、社保医保、成品油价格和税费、医药卫生体制、财政国库集中收付等改革全面实施。不断扩大对外开放，五年共引进外资项目16个，利用外资4309万美元，引进内资项目434个，引进内资165.8亿元，年均增长21%。五年共实施重点项目251个，完成投资170.7亿元，其中三一湖汽邵阳产业园、恒天九五邵阳纺机、九兴鞋业、平板显示超薄玻璃等3个百亿、5个十亿、一批亿元项目相继落户我区。加快发展开放型经济，培植了阳光发品、立得皮革等一批出口创汇型骨干企业，全面提升了对外贸易质量和效益。进出口总额由2007年的5556万美元增加到2012年的14748万美元，年均增长21.6%，外贸进出口总额位居全市第二、三区第一。
五年来，我们始终坚持以人为本，社会大局和谐稳定。我们始终把改善民生作为最大的责任，切实解决了一批事关群众就学、就医、就业、住房、出行等民生难题。在三区率先开展了新型农村养老保险试点工作，全区农民每年获益1000万元以上。在全市率先开展了城镇独生子女父母退休一次性奖励试点工作，首批居民获益2000万元以上；率先把区属企业改制职工纳入社保笼子，保障了改制职工长远生计问题。五年共发放城市低保1.59亿元、农村低保1400万元、救灾救济1059万元、城乡医疗救助880万元、优抚资金2750万元；为困难家庭发放廉租房补贴2300万元。就业、再就业工作扎实推进，五年共新增城镇就业21604人，失业人员再就业13541人，就业困难对象再就业5638人，农村劳动力转移就业1389人。人口和计划生育工作全市领先，我区在全市第一个创建“全国人口和计划生育优质服务先进县区”，成功跨入省“模范”行列。完成义务教育合格学校建设16所，我区合格学校建设和校园文化建设经验在全市推介。教育“两项督导评估”工作被评为全省先进，连续五年被评为全国青少年主题活动先进单位。公共卫生体系不断健全。投入1700多万元用于区、乡、村三级医疗卫生设施建设，实现了公共卫生服务全覆盖。免费送戏下乡260余场，完成6个乡镇文化站和5个街道文化站建设，建成农家书屋63家、农民健身工程9个、社区文化活动屋18个，率先在三区建成文化馆、图书馆并免费向市民开放。新建了渡头桥镇机关办公楼，完成48个行政村、26个社区办公用房建设，基层办公条件进一步改善。始终坚持治区从严的方针，综合治理“百日大会战”、三眼井市场集中整治、“综治恳谈进社区（村）”等工作经验在全市推介，特殊人群贩毒专项整治、社区矫正等工作经验在全省推介，命案侦破经验被公安部推介。高度重视安全生产工作，强化食品药品监管，五年未发生重特大安全事故。高度重视信访工作，群众利益诉求渠道更加通畅，一批热点、难点问题得到解决，全区社会安定、大局稳定。
五年来，我们始终坚持依法行政，民主法制建设不断加强。坚决服从区委的领导，自觉接受区人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，进一步密切与各民主党派、无党派人士和工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系。五年来，共办理人大代表建议197件、政协委员提案405件，办结率100%、答复率100%。自觉坚持依法行政，加强行政程序建设，规范行政裁量权，行政效能明显提高。深入推进政务公开，加强电子政务和电子监察系统建设，政府工作更加透明，群众办事更加方便。深入开展“五五”、“六五”普法工作，全社会法治意识不断增强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行政府采购、工程招投标制度。切实加大投资评审、行政监察和审计监督力度，深入开展“小金库”、工程建设领域、商业贿赂等专项治理，严肃查处违纪违法案件，在全区形成了团结干事、风清气正、奋发进取的良好氛围。
国防动员、双拥工作成绩显著，民兵预备役人员在抢险救灾、完成急难险重任务、维护社会稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。环保、国土、规划、工商、统计、物价、人防、扶贫、开发、经管、农机、粮食、供销、移民、档案、人事编制、民族宗教、机关事务、外事侨务、动物防疫等各项工作取得了新的进步，残联、社科联等社团组织作用进一步发挥。
各位代表，回顾过去，我们走过的道路很不平坦。在各种危机和困难面前，我们没有动摇懈怠，发展的劲头更加强劲迅猛；在复杂的宏观经济形势面前，我们没有左顾右盼，发展的思路更加开阔清晰；在激烈的区域竞争面前，我们没有畏缩不前，发展的步伐更加坚定有力。五年来，我们战胜了比预想要大的困难，取得了比预想要好的成绩，增强了在复杂环境中驾驭经济社会发展的能力，积累了在解放思想中破解发展难题的成功经验，筑牢了在激烈竞争中决战决胜的扎实基础。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界人士大力支持的结果，更是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向在我区创业的境内外投资者、建设者，向所有关心支持双清建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：发展方式比较粗放，经济增长的质量不高；收支矛盾十分突出，财政压力很大；城乡居民收入增长较慢，人民生活还不很宽裕；城市基础设施差，市民环境卫生意识有待提高，城市建设和管理压力很大；统筹协调社会利益任务十分艰巨，维稳压力大；政府职能转变和干部作风建设有待加强，等等。面对这些困难和问题，我们深感责任重大，在今后的工作中将采取更加扎实有效的措施，努力加以克服和解决。
二、今后五年政府工作目标及主要任务
各位代表，今后五年是贯彻落实党的十八大精神，全面完成“十二五”规划目标任务，加快双清发展和全面建成小康社会的关键时期，各项工作任务繁重而艰巨。综合分析国内外发展形势，我们既面临众多的挑战和考验，也面临难得的机遇和条件。一方面，国际经济环境更加复杂，资源环境约束压力加大，国家宏观调控趋紧，各种不确定因素增多。另一方面，世界经济进入新一轮增长周期，我国发展内生动力增强，省委省政府强力推进“四化两型”建设，并将出台加快邵阳发展的优惠政策，市委市政府出台了加快邵阳发展等一系列文件，提出了“八个建成”目标，加快邵阳发展的势头更加强劲，这些都为全区经济社会发展提供了广阔的空间。只要我们抢抓机遇、乘势而上，就一定能够在激烈的竞争中抢占制高点，就一定能够推动双清经济社会更好更快发展。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕建设邵阳行政中心、经济中心、文化中心的目标，着力推进新型工业化、新型城市化、城乡一体化、服务业高端化，更加注重经济结构调整，更加注重民生民利改善，更加注重社会管理创新，推动经济社会又好又快发展，打造产业发达、城乡秀美、人民富裕、和谐幸福的现代化新双清。
根据这一总体要求，今后五年的发展目标和任务是：
——建设经济大区。经济总量力争全市第一，成为全市的工业强区、经济大区。主要经济指标增速实现“三个高于”、总量实现“六个翻番”：即经济增长速度高于前五年、高于全市平均水平、高于全省平均水平；地区生产总值年均增长15%，实现翻番达到200亿元，力争实现翻两番达到400亿元；规模工业增加值年均增长22%，达到110亿元，力争实现翻两番达到160亿元；全社会固定资产投资年均增长32%，实现翻两番达到200亿元，力争达到300亿元；社会消费品零售总额年均增长18%，达到130亿元，力争实现翻两番达到220亿元；财政总收入年均增长16%，实现翻番达到8.5亿元，力争达到12亿元。
——建设文化强区。深化文化体制改革，加大文化设施建设投入，丰富群众文化生活，促进社会主义文化大发展、大繁荣，使精神文明创建和公共文化服务走在全市乃至全省前列。规划建设文化创意产业园、文化产品交易市场，重点培育文化旅游、演艺博览等文化产业，使文化产业成为我区经济发展的支柱产业之一。坚持“双百”方针，不断提高文化产品质量，努力创作出更多更好的文化精品，不断满足群众精神文化需求。
——建设生态新区。持之以恒加强环境保护和生态建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快推动绿色增长。加强水环境保护和治理，促进人水和谐相处，生活污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率均达到100%，万元生产总值能耗降低15%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量累计减少10%以上，全区森林覆盖率达到35%，绿化率达到40%，绿化覆盖率达到45%，基本实现“乡村城市化、城市生态化”的目标。
——建设幸福城区。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，进一步健全社会保障体系，推进公共服务均等化，较好解决群众上学难、看病难的问题，人民幸福指数明显提升。深入开展社会治安综合治理，加强和创新社会管理，群众的安全感、满意度明显增强。城乡居民收入实现倍增，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和2万元，年均分别增长11.6%和12.8%以上。
为实现上述目标，今后五年要突出抓好七个方面的工作：
（一）坚持项目带动，不断增强发展后劲。坚持把项目作为推动经济社会发展的主载体和总抓手，以项目促投资强后劲，以项目保增长促发展。
大力招商引项目。大力推介项目，利用“深洽会”、“沪洽会”、“湘商大会”、“邵商大会”等重大招商活动，重点面向长三角、珠三角、港澳台，加大承接产业转移力度，五年力争引进项目200个，引进内资180亿元、外资4000万美元。
抓住机遇争项目。树立“争、抢”意识，千方百计争回更多优惠政策、要回更多资金、拿回更多项目。我们要抢抓纳入武陵山区域发展与扶贫攻坚范围的有利条件，积极与国家、省衔接，上一批符合国家产业政策的好项目。抓住工业发展的一切有利时机，主动出击，不断提高项目开发的质量和水平。我们将梯次推进，滚动开发，做到“五个一批”，即调研论证一批、立项审批一批、开工建设一批、投产达产一批、启动盘活一批，形成项目开发的良性循环。
加快进度建项目。项目建设，时间就是生命，速度决定成败。我们要把精锐力量投放到项目上，把只争朝夕的精神和干劲落实到项目上。抓好新建项目的前期工作，确保尽快开工建设。加强对在建项目的跟踪督查，定期召开现场办公会，协调解决项目建设过程中的矛盾和问题，特别是抓好征地拆迁安置，保障项目建设快速推进。全力以赴抓好重点项目建设，对九兴鞋业、平板显示超薄玻璃、东互通大道、恒天九五邵阳纺机、邵石南路扩改等在建项目实行全方位、全天候服务，不断提升项目的开工率、建成率。
（二）坚持工业引领，着力打造经济发展核心增长极。工业是区域经济的脊梁。要坚定不移地推进兴工强区战略，牢固树立大办工业、办大工业、办好工业的意识，加速推进新型工业化进程。
以园区为平台做大工业。园区是工业发展的平台，是双清工业腾飞的希望。我们要用足宝庆科技工业园座落在我区的有利条件，拓宽工业发展空间。以宝庆科技工业园获批“两化融合试验区”为契机，切实发挥政策的导向和推动作用，既要大力引进区外企业入驻，又要鼓励城区内企业“退城”入园。同时，配合市里搞好基础设施建设，全面铺设好项目“降落”的“跑道”。强力优化经济发展环境，力争早日实现建设“邵阳汽车城”、“湘中机械之都”、“全国鞋都”的发展目标，打造邵阳工业核心增长极。
以产业集群为重点做强工业。突出优势产业发展，培育壮大三大产业集群。打造以汽车装备、液压件、电池设备为主的装备制造业集群，重点抓好三一湖汽、恒天九五邵阳纺机、维克液压、神风动力等企业，力争建成全国重要的高端纺织机械设备生产基地、中南地区最大的锂电池设备生产基地。打造以精细化工、医药化工和农药化肥为主的化学产业集群，重点抓好宝兴科肥、玉新药业、湘中制药等企业，力争建成中南地区最大的硝酸盐生产基地、亚洲最大的抗癫痫药物生产基地。打造以肉类、粮油、果蔬为主的农副产品加工产业集群，重点抓好华湘米业、中富油脂、宝庆肉联等企业，形成粮油、肉类制品、果蔬深加工产业链。到2017年，力争全区新口径规模工业企业达到100家以上。
以科技创新为支撑做优工业。加大科技经费投入，加强与科研院所、高等院校合作，坚持产学研相结合，加速科技成果转化。支持和鼓励骨干企业建立技术研发中心，提高自主创新能力，在生物医药、装备制造、电子信息和食品加工等重点领域，培育一批高新技术企业。
以外贸出口基地为依托做活工业。依托九兴鞋业，带动上下游产业发展，打造鞋业生产出口基地，力争到2017年进出口额突破2亿美元；依托立得皮革，打造皮草皮革加工出口基地，力争到2017年进出口额突破1亿美元；依托阳光发品、唐人发发制品、完美发制品，打造发制品加工出口基地，力争到2017年进出口额突破1.5亿美元。
（三）坚持建管并重，打造邵阳东部城镇群的龙头。推进宝庆工业新城深度开发，加速城区“东进南拓”，加快与邵东融城，努力将双清打造成为邵阳东部城镇群的龙头。
进一步加快城市扩容提质步伐。全力配合市里抓好“一园”(爱莲池公园)，“两带”（邵水滨江风光带、红旗河生态景观带），“九路”(即东互通大道、邵坪高速、邵石南路扩改、新华南路北段、邵大路、邵水东路南段、立新路、屏峰路、砂塘路)建设。全力抓好征地拆迁工作，配合市里加快推进市行政中心、文化艺术中心建设。加快双清行政中心建设步伐，力争在2017年底前竣工并投入使用。启动云山大桥建设，加快小江湖半岛开发。全面完成旧城区内小街小巷的硬化亮化美化，加快公园、公厕、垃圾中转站等基础设施建设，进一步完善城市功能。
进一步加强城市管理。以创建国家卫生城市为目标，继续理顺城市管理体制，推进城市管理向数字化、精细化、网格化发展。在完善城市管理长效机制的基础上，进一步加大投入，清扫保洁实现“以机械作业为主、人工有机结合”的目标。加大城市综合执法力度，组织开展以主次干道美化、净化为重点的环境卫生专项整治。加强停车场规范管理，科学设置临时停车点，化解城区停车难问题。完善社区保洁机制，实现小区院落日常保洁和垃圾清运全覆盖，为广大群众提供一个干净优美、舒适宜居的生活环境。
进一步推进生态建设。始终坚守环保底线，做好绿色生态文章。以“三区三边三年”绿色行动为契机，以莲荷、双龙紫薇园、炭黑厂为中心，实行市场化运作，引入实力雄厚的花卉园林公司，开展专业植树造林，3年内植树造林4300亩，在全区消灭荒山荒地。坚持清洁生产，促进产业与生态融合，城市与山水共生，使双清成为宜居、宜业的生态新区。
（四）坚持统筹发展，深入推进城乡一体化建设。统筹城乡发展，加快推进城乡互动发展、有机融合，基本建成产业现代化、基础一体化、服务均等化的统筹城乡发展示范区。
大力发展城郊特色农业。坚持突出特色、分类指导，大力发展现代都市农业。以无公害蔬菜、生猪和家禽养殖、水产品养殖为重点，将双清建设成市区最大的“菜篮子”基地；以葡萄、草莓、莳菇为重点，将双清建设成市区最大的精品水果生产基地；以花卉苗木栽种为重点，将双清打造成市区最大的花卉苗木基地；以莲荷、群力、东郊渔场等生态资源优势为依托，将双清打造成市区最好的休闲农业基地。
加快农业产业化建设。突出抓好粮油、肉类、果蔬等产业链建设，大力发展农产品精深加工。以中富油脂、华湘米业等为依托，建成年产值达10亿元的粮油产业；以宝庆肉联、郊东养殖场为依托，建成年出栏生猪10万头以上，年产值达2亿元的生猪产业；以立得皮革为依托，建成年产值10亿元的猪牛皮深加工产业；以湘胖瓜子、富民色素为依托，建成年产值过亿元的果蔬产业。
扎实推进美丽乡村建设。加强农田水利设施建设，疏通灌溉渠道，完成红旗河流域治理。全面加快乡村公路、通讯等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。加强农村环境保护，开展规模化畜禽养殖场污染治理，减少农业污染源排放，建设绿色生态家园。到2017年，农村安全饮水普及率达到100%，宽带入户率达到50%，改水、改浴、改厨、改厕、改圈率达到75%，生活垃圾集中处理率达到50%以上。按照“农民富、村庄美、风尚好”的要求，推进村庄整治，建设美丽乡村。
（五）壮大第三产业，切实提升发展水平。着眼于服务工业化和城市化，把第三产业发展摆在更加突出的位置。以发展生产性服务业为重点，以优化产业布局、提升服务业档次为抓手，做大做强第三产业。
着力打造一个中央商务圈。以广场为中心，以东风商业步行街、在建的瑞阳商业广场以及步步高、佳惠等超市为依托，大力引进沃尔玛、乐购等国内外知名企业，积极发展总部经济、楼宇经济、都市经济，提升第三产业发展的档次和水平。
着力打造一个商贸物流圈。以火车货运站为核心，以和顺物流、烟草物流、湘西南物流中心及规划建设的邵阳铁路物流中心、湘西南医药物流园为依托，打造区域性商贸物流中心。合理布局物流市场，打造三大商品物资集散区：即在火车北站，围绕化工、机械制造产业重点发展仓储型服务业；在宝庆东路、东互通大道，重点发展建材、汽车交易市场；在东大路重点发展农副产品综合批发市场；在邵阳大道重点发展医药、烟草等生产性服务市场，力争将双清建成全市的物流中心。
着力打造一个休闲娱乐圈。积极修缮东塔公园、水府庙、佘湖山公园、八路军驻湘办事处、资江邵水沿河风光带等名胜古迹和人文景观，传承历史文脉，再现宝庆胜景。以在建的湘林、建民五星级宾馆为中心，以双清公园、双龙紫薇园、道教圣地玉清宫等为依托，有效整合莲荷、东郊渔场等乡村资源，打造一个集休闲娱乐、观光农业、水果采摘、垂钓、生态度假功能为一体的休闲娱乐圈。到2017年，力争年接待游客突破30万人次，实现旅游收入10亿元。
（六）发展民生事业，不断提升群众幸福指数。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，进一步加大财政投入，全面发展各项社会事业，实现民生改善与经济发展齐头并进，幸福指数与发展指标同步提升。
让城乡居民拥有更完善的社会保障。继续做好养老、医疗等保险扩面和基金征缴工作，进一步扩大社会保障覆盖面，提高新农合补偿标准，实现“人人享有基本养老、基本医疗保障”的目标；加强城乡低保规范管理，逐步提高低保补助和五保供养水平，积极帮扶残疾人、孤寡老人等社会弱势群体，全面落实优抚政策，实现“城乡困难群众人人享有基本生活保障”的目标；认真落实上级保障性住房有关政策，全力配合市保障性住房建设，分步推进棚户区改造，解决困难群众住房难的问题；积极扩大就业，多渠道开发就业岗位，每年新增城镇就业4500人，努力让每一位有劳动能力的人都有就业机会。
让城乡居民得到更优质的公共服务。优先发展教育事业，加大教育资源整合力度，扎实推进合格学校建设，快速发展学前教育，全面促进义务教育均衡发展，不断满足群众对优质教育资源的需求。加强职业技术教育，推进各类教育全面协调发展。全面落实文化强区建设目标，加快推进市文化艺术中心、市博物馆等文体基础设施建设和文化惠民工程，深入开展全民健身和群众性文化活动，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，深入开展文明创建活动，提高市民素质。挖掘道教文化，培育特色文化产业。继续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗卫生资源向社区和农村倾斜，推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化，建成邵阳中心医院新院区、区妇幼卫监业务大楼、9个社区卫生服务站，加强村卫生室建设，为城乡居民提供便捷、低价、优质、高效的医疗卫生服务。坚持以稳定低生育水平和提高出生人口素质为目标，加强计生基层基础工作，进一步提高优质服务水平。加强社区建设和管理，切实做好妇女、老龄和关心下一代工作，深入开展“双拥”活动，抓好国防动员、民兵预备役、人防、消防、档案、民族宗教、人事编制等工作，统筹推进各项社会事业全面发展。
让城乡居民获得更安全的社会环境。大力推进社会服务管理体制改革，促进管理部门相关职能下放基层，实现社会管理服务重心下移、资源下沉。认真抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，高度重视群众来信来访，畅通信访渠道，规范信访行为，有效化解各类矛盾；加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。加强安全监管，强化企业的主体责任，确保不发生重特大安全事故；强化食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，保障群众身体健康。经过五年的努力，基本建成治安环境明显改善、社会管理公平正义、社会秩序稳定有序、人民群众幸福安康的“和谐新双清”。
（七）提高行政效能，努力建设人民满意政府。新一届政府将以人民生活得更加幸福为目标，以提高执政能力为核心，以推动工作落实为根本，致力打造人民满意政府。
始终做到执政为民。始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到重大决策顺民而定、工作措施应民而生，满怀热情和千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
始终做到务实高效。认真抓好政府绩效考核，加强机关效能建设，优化经济发展环境，大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，努力营造敢抓落实、会抓落实的良好氛围，推动政府工作提速、提质、提效。
始终做到科学施政。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会公众的舆论监督，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。
始终做到清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，从源头上预防腐败行为。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，树立风正气顺、清正廉洁的良好形象。
各位代表，责任与重托，鞭策我们奋发进取；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在市委、市政府和中共双清区委的正确领导下，团结和带领全区人民，以更加坚定的信念、更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，为把双清建设成为经济大区、文化强区、生态新区、幸福城区而努力奋斗！