全区国民经济和社会发展第十二个五年规划，是双清加快后发赶超、全面建设小康社会进程中的重要规划。谋划好“十二五”规划基本思路，科学编制并有效实施“十二五”规划，对促进我区未来经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。
一、发展背景
1、现实基础
“十一五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，认真落实科学发展观，深入贯彻党和国家各项方针政策，坚持以加快发展、富民强区为主题，大力实施“兴工活市、扩城富农、科教领先、开放带动”战略，抢抓发展机遇，创新发展模式，加快发展步伐，全区经济社会实现了持续快速健康发展，“十一五”规划各项目标任务可望全面完成。
经济保持较快增长。2010年，全区GDP达到67.82亿元，年均增长14.8%；财政总收入达到2.1亿元，年均增长19.2%；全社会固定资产投资五年累计投入105.6亿元，年均递增50%；社会消费品零售总额达到10亿元，年均增长19.7%；
经济结构不断优化。农业产业化加速推进。一大批农产品加工企业，在“十一五”期间迅速壮大，涌现了宝庆肉联、中富油脂、华湘米业等一大批农产品加工骨干企业，省、市级农业产业化龙头企业发展到19家。并逐步形成了果蔬、苗木、家禽、水产、牲猪、特种养殖等几大产业基地。工业化成效显著。2010年工业增加值达到31.67亿元，年均增长24.6%，占经济总量的46.7%,比“十五”末期高14.5个百分点。三一湖汽、立得皮革、宝兴科肥、维克液压、玉新药业等一大批骨干企业快速发展壮大。商贸、房地产、餐饮、服务等行业稳步发展，2010年，实现第三产业增加值25.8亿元，“十一五”期间年均增长10.2%。城镇化进入加速期，至2010年，我区城市化水平达到 %。
基础设施全面改善。交通、通信、城乡基础设施建设取得长足发展。洛湛铁路、邵怀、邵永高速公路建成通车，邵衡高速公路即将建成通车，极大地改善了我区的区位优势和投资环境；信息技术广泛应用于各行业，移动电信覆盖率达到100%；通乡通村公路得到明显改善，城区主要道路全部得到硬化，五年硬化城市小街小巷27条，47355平方米，总投入632.1万元。
社会事业协调发展。科技事业取得较大成效。全区累计实施科技项目126项，申请专利450件，三一湖汽、玉新药业等12家企业被认定为省级高新技术企业；醋酸诺孕酮、滑轨调角器、镍(锂)动力电池设备等多项产品分别获得国家、省科技成果奖；教育事业不断进步。“两基”工作被评为省先进单位，并连续五年被评为市先进区，受到省委、省政府表彰；教育基础设施进一步改善，五年共投资1490万元，完成D级危房改造39864平方米。投资830万元，新建校舍8501.5平方米。卫生事业取得突破。新型农村合作医疗工作成效显著，突发公共卫生救治体系日趋完善；劳动就业和社会保障体系进一步完善和提高，城市低保制度全面推行社会化，养老保险社会化发放率达到100%。社区办公条件进一步改善，全区51个社区的办公用房面积平均达到 平方米。计划生育工作继续保持全市先进地位，被评为全国、全省人口和计划生育工作优质服务先进单位和全省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”先进单位。人民武装工作取得较好成绩，国防教育、国防动员、人民防空工作不断加强，民兵预备役和军民“双拥”共建成绩突出。群众文化体育等各项社会事业协调并进，和谐发展。
改革开放成效显著。企业改制取得重大成果，区属企业改制基本成立，企业产值和效益大幅提高；农业综合改革稳步推进，完善了土地承包责任制，取消了农业税和农业特产税；行政审批制度改革深入推进，在转变政府职能上迈出重要步伐；财政体制改革不断深化，设立了会计核算中心、政府采购中心，推行了部门预算试点。开放型经济取得显著成效，五年累计利用境外资金4809万美元，利用内资130.2亿元； 个企业拥有自营进出口权，出口创汇在100万美元以上的企业有5家，产品远销美国、俄罗斯、香港等10个国家和地区；2010年完成进出口总额达 万美元；步步高、唐人神、香港海洋环球公司、浙江合力化纤、肯德基等境内外知名企业相继来双清兴业投资，为我区经济发展注入了新的活力。
人民生活稳步提升。城市居民可支配收入达到12894元，年均增长10.3%，农村居民人均纯收入达到7932元，年均增长12.9%，增幅均高于全省平均水平；生活质量明显改善,城市居民人均居住面积由“十五”末期的 平方米，增加到 平方米，农民人均居住面积由 平方米，增加到 平方米；高档消费品已普遍进入城乡居民家庭。电视、冰箱、固定电话、手机入户率普遍提高，城乡居民生活明显得到改善。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我区经济社会发展还存在诸多困难和问题。主要有：经济结构性矛盾依然突出，经济增长的质量不够优，作为工业大区，经济自主增长的内在机制尚未形成，工业企业普遍存在设备差、规模小、效益低，核心竞争力不强等问题；城乡居民收入增长缓慢，消费需求难以进一步扩大；乡镇街道财政紧张，自我积累和发展后劲不足；统筹协调社会利益等任务十分艰巨，各种矛盾错综复杂，征地拆迁任务艰巨、区内下岗困难人员较多，就业再就业形势严峻，维稳压力大；政府职能转变还不够到位，干部作风有待进一步改进，行政效率尚需进一步提高。
2、发展环境
“十二五”期间是双清加快发展和全面建设小康社会的关键时期。从国际来看，全球金融危机给世界经济带来了深重影响，全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构调整加速转型的时期，国际资本和产业正加速向我国转移；从国内来看，国家实施中部崛起战略以及第二轮国家西部大开发战略，加大对农业地区和欠发达地区支持力度，湖南实施湘西大开发战略，为我区带来了难得的发展机遇；从区域环境看，我区是邵阳市的工业核心区、商贸集中区和城市建设的主战区，既有较强的产业基础优势，又有便捷的交通枢纽优势。随着沪昆高速、二广高速、邵衡高速公路的建设开通，沪昆高铁、怀邵衡铁路的兴修和娄邵铁路扩能改造的实施，全市城市建设重心的东移，我区的区位优势将更加明显。 “十一五”期间启动的一批工业扩改、农业产业化基地等重点项目相继上马并建成投产，必将成为推动经济发展的强大动力。同时，我区也面临新的挑战，经济社会发展水平不高，总量不大，质量不高；融资机制不活、投入后劲不足；经济结构不够合理，劳动力整体素质不高；周边地区争相发展，在项目、资金等方面的竞争压力越来越大；就业和维稳等影响社会和谐的各种矛盾仍很突出。总的来看，“十二五”时期，加快双清发展的有利条件和挑战都是前所未有的，只要我们脚踏实地，团结一心，真抓实干，就能乘势而上、后发赶超，实现双清跨越发展。
二、奋斗目标
1、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指针，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住中部崛起和湘西地区开发战略机遇，以全面建设富裕双清、文明双清、和谐双清、宜居双清为目标，大力实施“工业强区、三产富区、科教兴区、开放活区、拓城扩区”战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，以新型工业为支撑，以农业产业化为基础，以城镇化为依托，以第三产业为重点，全面推进“三化”进程，促进各项社会事业协调发展，调动一切积极因素，为建设一个经济繁荣、人民富裕、社会和谐的现代化双清而努力奋斗。
2、发展战略
“十二五”时期，我区重点实施“工业强区、三产富区、科教兴区、开放活区、拓城扩区”战略。
工业强区。实现双清崛起，关键在工业、希望也在工业。要充分发挥我区作为邵阳市老工业基地的优势，以装备制造业、化学产业、农副产品加工业三大支柱产业为重点，以项目建设为载体，以工业园区为平台，以科技创新为支撑，促进产业集群发展，拉长拓宽产业链条，走出一条技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
三产富区。“十一五”期间，第三产业已占我区经济总量的40%，随着宝庆新城的开工建设，我区第三产业的发展优势将更加明显。要充分发挥我区作为邵阳市商贸物流中心的优势，抓住宝庆新城建设的有利时机，按照“建设大市场、搞活大流通、构筑大中心、培植大产业”的要求，加大现有市场资源的整合和市场建设力度，大力发展现代物流、房地产、中介和社区服务等新兴服务业，使第三产业逐步成为促进全区经济快速发展的强劲动力和支柱产业。
科教兴区。要加快科技创新和成果转化，全面提升产业技术水平。建立以企业为主体、以市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系，不断增强企业自主创新能力；要坚持教育优先发展，牢固树立人才资源是第一资源的理念，加大教育投入，构建体系完整、布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育体系和终身教育体系。为我区经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑和人才保障。
开放活区。实施“引进来”与“走出去”相结合的发展战略，全面扩大对外开放。抢抓泛珠三角区域经济合作、“中部崛起”和湘西地区开发的战略机遇，努力改善投资环境，创新招商方式，围绕工业、基础设施建设、农副产品深加工、现代服务业等领域，进一步扩大对外经济技术合作。引导企业培养外贸队伍，积极申报自营进出口权，优化调整产品结构,不断扩大出口规模。
拓城扩区。抢抓全市城市建设重点东移的有利时机，大力推进城市化，不断拓展城区规模。积极协助市政府抓好佘湖新城和宝庆科技工业园建设。配合市里抓好路、水、电、气、通讯、垃圾和污水处理等基础设施建设，提高配套能力，完善城市功能。搞好绿化美化，提升城市品位。引导骨干企业、高科技企业入园创业，争创国家级科技企业孵化基地。配合抓好市行政中心、军分区、文化艺术中心、中心医院等建设工程，把我区打造成邵阳市的行政中心和商务中心。
3、主要目标
经济增长。到2015年，地区生产总值达到123.8亿元，年均增长12.8%，其中一、二、三产业分别增长4%、16%、11%左右，第一产业增加值达到3.4亿元，第二产业增加值达到78.8亿元，第三产业增加值达到41.6亿元；三大产业结构调整到2.8:63.7:33.5；社会消费品零售总额达到99.53亿元，年均增长20%，居民消费价格涨幅控制在3%以内；财政收入达到4.2亿元，年均增长15%；进出口总额达到1.37亿美元，年均增长15%，全社会固定资产五年投资累计完成338.4亿元，年均递增20%。
社会进步。人口自然增长率控制在5.5‰以内。城镇化水平达到 %。建立和完善科技创新体系，全社会研发经费占GDP比重达1.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。进一步巩固提高“普九”成果，城乡小学入学率、毕业率均达到100%，初中达到99%以上，基本普及高中教育。关爱孤寡老人、残疾人等社会困难人员，保障妇女、未成年人的合法权益。全区卫生、文化、体育等设施增加，服务水平和覆盖面提高。防灾减灾能力增强，社会应急体系基本健全，社会风气和社会治安状况进一步好转。
生活安康。城镇居民人均可支配收入达到18085元，年均增长7%，农村居民纯收入达到12204元，年均增长9%。拓宽就业和再就业门路，城镇登记失业率控制在4.6%以内，每年新增再就业岗位4000个。城镇居民各类社会保险逐步实现全面覆盖，农村养老保险、合作医疗制度和农民最低生活保障制度进一步健全。减少贫困人口18000人左右，城、乡恩格尔系数分别降到0.35和0.45以下；城乡居民生活质量明显提高，精神文化生活更加丰富。
可持续发展。人口、资源和环境协调可持续发展。森林覆盖率达到28%以上，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，绿化率达到32%，人均公共绿地面积达到7平方米。基本农田保持5.78万亩。城市垃圾无害化处理和污水集中处理率分别提高到60%和70%，工业废气排放达标率98%以上，工业废水处理率达85%，废弃物处理率达到65%，生态环境得到明显改善。到2015年，资源环境循环利用率达到30%，万元生产总值能耗每年降低4%。
三、新型工业化
按照“建设重大项目、壮大骨干企业、打造产业链条、培育产业集群”的思路，以科技创新和体制创新为动力，以工业园区为平台，以重点项目建设为载体，以结构优化和产业升级为主线，重点发展装备制造业、化学工业和农副产品加工业三大产业集群，改造提升建材、纺织、造纸三大传统产业，打造一批知名企业和名牌产品。到2015年，力争全区规模工业增加值达67亿元，年均增长18%；力争年销售收入超过100亿元的企业1家，年销售收入超过10亿元的企业5家，年销售收入过亿元的企业10家，拥有中国驰名商标企业2家、中国名牌产品2个。
1、培育三大产业集群。以汽车装备、液压件、电池设备为主的装备制造业集群；以精细化工、医药化工和农药化肥为主的化学产业集群；以肉类、粮油、果蔬为主的农副产品加工产业集群。
装备制造业。重点支持三一湖汽扩能改造，力争建设成为全国最大规模的混凝土搅拌车生产基地。大力支持神风动力、维克液压等优势企业引进战略投资者，打造汽车缸体、高性能柱塞泵、混凝土泵生产基地。扶持恒远资江大力发展中小型水轮发电机组，建成全国较有影响的中小型水轮发电机及配件的加工基地。支持牛力能源、达力电源公司发展锂离子动力电池及生产设备，力争建成中南地区最大的锂离子电池生产基地。
化学工业。重点扶持以玉新药业为代表的医药化工中间体、精细化工产品。全力支持宝兴科肥扩改，力争建设成为中南地区最大的硝酸盐生产基地。支持湘中制药、中南制药、天堂助剂、飞力格科技发展医药化工产业链和环保类系列化工产品。
农副产品加工业。重点发展粮油加工、肉类加工、果蔬加工等几大农副产品加工产业链。构建以中富油脂、华湘米业、浩天米业等企业为重点的粮油加工产业链，以立得皮革为重点的猪牛皮深加工产业链，以李文食品、湘胖瓜子、富民色素等企业为重点的果蔬加工产业链，以豫湘工贸集团等企业为重点的肉类加工产业链。
2、壮大三大传统产业。建材、纺织和造纸是我区的三大传统优势产业。建材方面。重点扶持圣昌玻璃发展超白压延光伏玻璃。纺织业方面。重点扶持万事达工贸集团建设10万纱绽纺织材料工程，支持合力化纤建设年产9万吨粘胶短纤维工程，力争建成中南地区较有影响的粘胶长短丝生产基地。造纸业方面。重点扶持第一纸板厂发展，帮助其做大做强。
3、抓好工业园区建设
积极协助市政府加快推进宝庆科技工业园建设，重点抓好路、水、电、通信、污水处理等基础设施建设，优先引进发展生物制药、电子信息、先进制造三大主导产业，引导本区骨干龙头企业“退城进园”，实现产业升级，大力鼓励高科技企业入园创业，争创国家级科技企业孵化基地。建好邵阳市医药生物科技园、宝庆再生资源及环保产业园，同时要抓好洋溪桥循环经济试验区建设。力争“十二五”末期入园企业达 家，园区工业总产值达到 亿元。
4、扶持中小企业发展
围绕产业集群的合作，推动产业协调配套。加强对中小企业的宏观引导和政策支持，区财政每年要按本级工业入库税收的1%列入工业发展专项基金，用于工业基础设施建设、工业企业技术改造贴息和品牌奖励等方面。加快建立中小企业投资担保公司，力促我区中小企业快速崛起。扶持千和汽车配件厂等中小企业做大做强。到2015年，力争规模以上工业企业达到150家。
5、引导企业进行产业升级换代。按照“扩规模、延链条、上档次、建集团”的原则，积极探索“以产业园区建设带动企业集中，以项目建设促进产业链条延伸，以产业链延伸推动企业重组、推动集团化建设”的新路子，积极引进职业经理人，逐步改变家族管理企业的模式，引导企业进行“二次创业”，以推进产业升级换代，提高企业的核心竞争力，帮助企业做大做强。同时，把企业集团化建设作为产业升级、增强区域经济核心竞争力的重要途径，实现规模发展、集约发展、循环发展。在提升企业现有科技创新能力的基础上，通过多种方式强化企业与科研院所的合作，加快技术创新步伐，运用新工艺、新技术改造传统产业，鼓励企业建立自主研发机构，开发新型产品，引导发展低碳经济。
四、现代农业
按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化”的思路，加大农业投入，优化农业产业结构，壮大农产品加工企业，千方百计增加农民收入。
1、大力发展特色农业。进一步调整优化农业产业结构，大力发展城郊特色农业。以白马田、新洲为重点的无公害蔬菜生产基地，云水铺、渡头桥为重点的牲猪、肉牛养殖基地，以东郊渔场、江口为重点的水产品养殖基地等为依托，打造市区最大的“菜篮子”基地；以高崇山葡萄、草莓生产基地和天源现代农业示范园为依托，大力发展精品水果，打造成邵阳城郊精品水果生产基地；以建民集团、美源绿化公司的花卉苗木基地为依托，大力发展花卉苗木产业，打造成邵阳城郊的花卉苗木供应中心；以莲荷、东郊渔场、群力渔庄、长木等农村生态资源优势为依托，大力发展休闲观光农业，打造成邵阳城郊休闲娱乐基地。
2、壮大农产品加工企业。突出抓好粮油、肉类、果蔬等产业链建设，大力发展农产品精深加工。以中富油脂、华湘米业等为依托，建成年精深加工100万余吨优质米和10万吨植物油、年产值达100亿元以上的粮油产业；以豫湘工贸集团等为依托，建成年出栏生猪50万头以上，年产值达12.5亿元以上的生猪产业；以立得皮革为依托，建成年产值 亿元的猪牛皮深加工产业；以李文食品、湘胖瓜子、富民色素为依托，建成年产值 亿元的果蔬产业；以智迩康乳业公司为依托，建成年产值1亿元的乳制品饮料产业；建成以金台酒业为依托，年产值达5000万元以上的保健酒产业。到2015年，争取省级农业产业化龙头企业发展到8家，拥有国家名牌产品2个，省级名牌产品1个，绿色认证产品2个。
3、改善农民生产生活条件。加强农田水利设施建设，疏通灌溉渠道，完成6座病险水库除险加固。整合资源，加大投入，全面加快乡村公路、农村电网改造、通信、教育医疗设施、人畜安全饮水、生态保护、农村新能源开发、村容村貌整治等基础设施建设。到2015年，全区90%以上的村小组通水泥路；农村自来水普及率达到 80%；宽带入户率达50%以上；改水、改厨、改厕、改圈、改浴配套率达90%以上；农村养老保险覆盖率达95%以上；生活垃圾集中处理率达50%以上。
4、加强农业服务体系建设。大力推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”模式，扶持发展作物病虫防治、种养等专业合作组织和养猪协会、葡萄协会、蔬菜协会等农产品行业协会，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。加强农业科技成果的推广应用和农民职业技能培训，建设动植物疫病防治、农业标准化、农产品质量检测、农产品信息和市场、农业环境监测和保护等农业服务体系。
五、现代服务业
1、搞好市场体系建设。结合旧城改造和宝庆新城建设，搞好市场体系规划，大力发展专业批发市场、超市、连锁、配送等现代物流企业，构筑科学合理的商业网络体系，把我区打造成湘中物资集散中心。提升完善日恒电器城、三眼井农贸市场、砂子坡水果市场、布匹市场、得丰市场、湘运市场、魏源文化市场、火车站农资、钢材批发市场等辐射力强的大市场；规范和壮大东风路服装、东大路机电、十井铺饲料兽药、东塔路粮油、五一南路通讯器材等专业街；建好东风路商业步行街、沃尔玛超市；抓好宝庆东路、邵阳大道汽车4S店工程建设。依托湘中汽贸城、大汉汽车城、天娇汽贸、龙腾汽车等，建立汽车交易、维修服务体系；依托豫湘工贸集团、福星食品，建立牲猪、冷饮食品生产、批发体系；依托湘桂黔建材城、三眼井家私城等，建立建材、家具销售批发体系。
2、积极发展现代物流业。推进“万村千乡市场工程”，引导步步高、佳惠、娃哈哈、沃尔玛等大型超市，在社区和有条件的乡、镇、村落户，构建城乡物流网络。改造提升洛湛铁路物流中心、和顺物流等现有物流企业。抓好湘西南物流中心、湘运物流中心、湘中农资物流中心、万村千乡市场工程配送中心和烟草物流中心等重点项目建设。
3、大力发展新兴服务业。服务业是我区的优势产业，目前从业人员近10万人，提供的税收占区一般预算收入的70%。要重点发展房地产、金融、社区服务、信息服务等新兴服务业。房地产业，抓住邵阳大道两厢开发、宝庆新城建设契机，大力发展房地产业。增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供给，改善中低收入家庭住房条件。到2015年，新增商品房面积 万平方米。金融业，积极吸引国内外各类金融机构来双清设立分支机构，形成银行、证券、保险等综合性金融服务体系。培育开发资本市场,鼓励优势企业增股、扩股、上市和发行债券。探索促进企业直接融资、贷款担保等金融模式。社区服务业，以街道办事处为主，依托社区、行业协会和各类中介组织，着力发展家政家教、托幼养老、保安、维修、停车、婚姻介绍、法律援助、就业指导、物业管理、家庭医疗保健、美容美发、文化娱乐等服务业，促进社区服务产业化、规范化，通过社区服务扩大社区就业，提高社区服务功能。信息服务业，大力发展电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等网络服务业，鼓励各类通讯企业开发利用各类信息资源，吸收社会信息资源上网，促进信息资源共享。
4、着力发展旅游业。积极修缮恢复以东塔、东塔公园、双清公园、水府庙、八路军驻湘办事处为代表的名胜古迹，大力挖掘历史底蕴和文化内涵，打造双清文化旅游特色；有效整合火车站乡莲荷村、高崇山镇东郊渔场、渡头桥镇群力村和光辉村的现有资源，连片建设，打造一个集休闲观光、水果采摘、垂钓、生态度假功能为一体的生态旅游圈。力争在“十二五”期间，年接待游客20万人次，实现旅游业总收入10亿元。
六、基础设施建设
抓住宝庆新城建设的有利时机，拓宽融资渠道，加大投资力度，在更大范围、更高水平上推进城乡基础设施建设，为“三化”建设和各项事业发展提供强有力支撑。
1、构筑畅通便捷的立体交通网络
公路：抓好城市二环路建设。继续完善宝庆新城交通网络体系建设，抓好三一大道、财神路、砂塘路、白马大道、邵石路、立新路、东互通、新华南路、建设南路延伸段、X019(邵毛段)等总长60公里的区域主干道建设。抓好农村公路通达、畅通工程和危桥改造工程建设，完善农村公路网络，健全养护管理体制，“十二五”期间，规划建设改造通村公路 100 公里，硬化油返砂区乡公路15公里，危桥改造650米，抓好农村公路安保工程，对1600余处农村公路危险地段进行改造。实现城乡交通资源运输服务共享，缩小城乡运输服务差距。铁路：积极配合铁道部门抓好怀邵衡铁路双清段建设和娄邵铁路双清段9公里的升级改造工程。水运：改建邵水、资江小型码头。
2、建立安全有效的水利保障体系
配合市里抓好泥湾防洪堤、邵水东路防洪排渍站等城区防洪设施，形成完整的城区防洪闭合圈，组建区级防汛指挥系统和防汛通讯预警系统。完成6座病险水库除险加固和1000口山塘清淤扩容，完成云水大坝水闸、云水泵站改造。新建标准水渠50公里，维修渠道120公里，维修电排机埠30个。抓好邵水河支流红旗河流域的治理，重点搞好红旗河段8公里河道的疏浚。抓好农村人畜饮水工程，解决农村饮水不安全人口40000人。
3、构建稳定可靠、清洁环保的能源保障体系
以农网、城网改造为重点，不断优化能源供应体系。到2015年，新建110千伏的变电站 个，11万伏的线路 条，10千伏的线路 条。完成全区农村电网改造，建成技术先进、调度灵活、运行安全的大电网；配合搞好城区管道煤气网建设，提高城区用气普及率；加大振兴煤矿的安全生产监管力度，切实提高煤矿的生产能力和生产效益；大力推广沼气、太阳能等新型清洁能源，改善农村能源结构，“十二五”末期农村沼气保有量达到 口。
4、加快现代信息网络建设
积极推进电信、有线电视和计算机网络“三网融合”。以多种传媒网络与多终端为基础，建设覆盖农村的信息网络，全面实现自然村组组通电话，逐步推进宽带进乡入村。整合涉农网络系统、信息资源和信息服务体系，逐步建设综合化的农村信息服务平台。加快电子政务建设，实现电子化办公，完成主要企业的信息技术改造。
七、统筹城乡发展
1、中心城区建设：抢抓全市城市建设重心东移的有利时机，进一步加强中心城区建设，重点搞好“一城”(佘湖新城)，“两园”(双龙紫薇园、宝庆科技工业园)，“九路”(即三一大道、立新路、财神路、邵水东路南段、建设南路延伸段、X019邵毛段、新华南路、砂塘路、云水路)建设，抓好东互通等城市主通道的改造提标。加强水、电、气、通讯、垃圾和污水处理等基础设施建设，提高配套能力，完善城市功能。加快旧城改造步伐，搞好工业街、百寿亭棚户区改造，重点抓好东风路商业步行街、湘中文化广场、东大路等项目建设，抓好小街小巷硬化灯化亮化；建成时代公园，改建东塔公园，建设邵水滨江风光带，搞好邵阳大道东段、宝庆东路等城区重点地段和佘湖山、双龙紫薇园等园林景点的绿化美化，提升城市品位，争创省级文明城市、园林城市。
2、小城镇建设：着力抓好高崇山、渡头桥两个小城镇建设，加快小城镇的基础设施建设步伐，扩大小城镇规模，增强小城镇的吸纳力，提升小城镇综合实力和投资吸引力。引导村民集中连片兴建中心村，提高农村居民生活水平。
八、改革开放
1、体制改革
深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，减少和规范行政审批，提高工作效率，强化服务意识。健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体制和干部考核评价体制。加强公务员队伍建设，全面推行依法行政。加快所有制结构改革。进一步巩固国企改革成果，强化对经营性国有资产的监管，确保国有资产保值增值。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策和措施，努力提高非公有制经济在经济总量中的比重。推进要素市场改革。发展资本市场，激活民间投资，形成多层次的投融资体系。加快发展技术、人才、劳动力市场，高效合理配置人力资源，促进生产要素自由流动。盘活土地资源，规范发展土地市场，全面推行经营性用地招标拍卖。按照上级的统一要求和部署，积极稳妥地推进事业单位改革和财税体制改革。
2、对外开放
着力抓好招商引资。加强项目开发，大手笔规划项目、高质量包装项目、全方位推介项目，建立完善的招商项目库。提升招商档次，瞄准国内外大企业、大集团，把资金引向工业园区和支柱产业、高新技术产业、劳动密集型产业、基础设施建设、现代农业和现代服务业等重点产业、领域。创新招商方式，鼓励全社会的力量参与招商，推行网络招商、代理招商、委托招商、专业化招商、以商引商和节会招商等多种形式招商。加强园区建设，完善配套设施，优化硬环境；消除体制障碍，兑现优惠政策，提高服务水平，优化软环境。到2015年，争取引进外资1433万美元，年均增长10%以上；争取引进国内投资64亿元，年均增长15%以上。
加快发展对外贸易。以培育品牌产品为重点，加大扶持力度，优化出口结构，培植一批出口创汇型骨干企业和龙头产品，全面提升对外贸易质量和效益。动员、支持企业积极申报自营进出口权，力争在较短时间内，使我区拥有自营出口经营权的企业达到80家。鼓励和支持豫湘工贸、立得皮革、三一湖汽、阳光发业等企业发展农副产品、工程机械、发制品等产品出口。支持企业参与境外工程承包，拓展劳务合作和投资办厂。力争到2015年，出口创汇达到1.2亿美元。
大力推进区域合作。打破区域封锁，消除行政壁垒，进一步扩大与周边地区的横向联系，瞄准长株潭、“长三角”、“珠三角”等重点地区，加强经济技术合作，促使资金、技术、人才、劳动力等生产要素自由流动，形成优势互补、资源共享、共同发展的格局。发挥我区比较优势，承接沿海发达地区产业转移，把我区建成沿海产业梯度转移的重要基地。
九、科教文卫
1、大力推进科技创新
落实科教兴区战略，依靠科技创新，引领经济发展。努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成一批具有自主知识产权的科研成果。积极帮助企业争取科技项目和经费，争取到2015年全区高新技术企业达到20家，产值占全区工业总产值的比重达35%以上。建立健全人才业绩考核和奖励机制，建立多渠道的科技投入机制和用人、留人机制，期末企事业单位中高职称人才达到20%以上。加强科技培训，期内培训农民1.5万人次，主要种、养殖新技术的覆盖率达到95%以上。加强科普宣传，加强青少年科技创新教育，努力提高全民科学文化素质。
2、优先发展教育事业
始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置。围绕实现“人人享有良好教育”总目标，全面推进教育率先发展、科学发展、优质发展、均衡发展，进一步提升我区教育发展水平。鼓励社会力量创办各类学校，加大教育投入，改善办学条件，着力推进校舍安全工程，大力优化校园周边环境教育。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制、改革质量评价和考试招生制度，改进教学方法和手段。调整优化中小学校布局，合理配置教育资源，促进教育资源向农村地区、边缘地区倾斜。统筹各级各类教育协调发展，基本普及高中教育，大力发展职业技术教育、现代远程教育和成人教育，构建布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育体系，促进全民受教育水平和劳动者素质明显提高。
3、大力发展文化体育事业
文化：深化文化体制改革，大力发展文化产业，建设比较完备的公共文化服务体系，提升我区软实力。兴建邵阳市水府民俗文化街和玉清宫道观文化区，繁荣魏源文化市场。加强乡镇、街道办事处文化站和村级文化活动室建设。支持公益性文化活动和文化下乡活动，丰富人民群众精神文化生活。加大非物质文化遗产的开发和保护力度，加强对省级、市级文物保护单位的修复和保护工作。强化文化市场管理，抓好“扫黄打非”，努力净化文化市场。积极发展广播电视事业，实现广播电视“村村通”和有线电视数字化。体育：积极向上争取体育健身设施，方便群众开展健身活动。大力发展学校青少年体育、社区体育、农村体育。到2015年，经常参加体育活动的人口达到总人口的60%，国民体质监测合格标准以上的人口占总人数的80%以上。抓好体校的教学与管理，重视体育后备人才的培养，重点抓好我区业余武术、田径、乒乓球等优势项目的训练。
4、公共卫生
建好区人民医院住院楼、区红十字医院、区卫监保健大楼，设置社区卫生服务站16个，加强村卫生室建设，进一步健全以区级医疗机构为龙头，以乡镇卫生院(社区服务中心)为枢纽，以村卫生室(社区卫生服务站)为基础的医疗卫生服务网络，为城乡居民提供便捷、低价、优质、高效的医疗卫生服务；进一步完善城镇医保和新型农村合作医疗制度，提高报销额度。建立健全疾病预防控制和卫生监督体系，提高疾病防控水平和突发公共卫生事件应急处理能力。抓好地方病、职业病和重大传染病防治工作，期内传染病总发病率控制在万分之十一以下，儿童免疫“五苗”接种率达到95%以上，期末人均寿命达到74岁。
十、可持续发展
坚持计划生育基本国策，全面提高人口素质，大力发展低碳经济、循环经济，建设资源节约型社会和环境友好型社会，促进人口、资源、环境协调可持续发展。
1、坚持计划生育基本国策
认真贯彻计划生育基本国策，巩固和提高我区计生工作“国优”成果。强化各级领导责任，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制；加强计划生育宣传教育，促使群众转变生育观念；进一步建立和完善利益导向机制，鼓励晚婚晚育、少生优育；抓好避孕节育服务和生殖保健服务；加强计生行政执法，严禁非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠行为；加强计生服务队伍建设，区级计生工作人员80%达到本科学历，乡镇、街道计生工作人员70%达到大专学历；做好妇幼保健工作，切实保障妇女、儿童的合法权益。期内计划生育率保持在90%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内，总人口控制在32万人以内。
2、建设资源节约型社会
坚持资源开发和节约并重方针，全面推进资源节约和综合利用。开发和推广节能技术，提高能源使用效率，推广建筑节能、绿色照明等节能工程。实行严格的土地保护制度，大力推进节约用地、集约用地，提高土地利用效率，期末基本农田保持5.78万亩。推进城市节水、农业节水和企业节水。大力发展循环经济，坚决控制新上高污染、高能耗项目，循环利用资源，提高资源产出率，减少废物排放，抓好化工、造纸、纺织、建材等行业的节能减排。建立完善再生资源回收、加工、利用体系，提高废渣、废气、废水的综合利用率。加快推广农村“猪沼果”生产模式，大力推广使用太阳能等清洁能源。努力构建节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社会。到2015年，万元GDP综合能耗下降20%。
3、建设环境友好型社会
加大自然生态保护力度，强化对水源、土地、森林、草地的保护。推广农村沼气，加强规模化畜禽养殖场的污染治理，推广绿色肥料、有机肥和高效、低毒、低残留化学农药。严格控制污染物排放总量，抓好建材、化工、造纸等污染严重行业的治理，坚决淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重的企业。加强对城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。建好红旗河污水处理厂和一批乡村垃圾站，抓好邵水与资江沿岸的污染防治。抓好植树造林，建立以莲荷、佘湖山为重点的生态功能保护区，搞好城区绿化、美化工作，全力配合市里创建省级园林城市。到2015年，我区城镇污水集中处理率达 %，城镇生活污水净化、沼气池处理率达100%，城市生产垃圾无害化处理率达到 %，废弃物处理率达 %，工业废气排放达标率 %，工业废水排放达标率达 %。
十一、和谐社会
1、建立健全社会保障体系
坚持政府主导，按照资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的原则，加强劳动保障和社会救助的基础平台建设，建立多支柱、分层次、广覆盖的社会保障体系。抓好以民营企业、个体工商户和灵活从业人员为重点的参保对象，依法逐步扩大社会保险覆盖面。进一步健全完善养老保险、失业保险、工伤、医疗和生育保险、农村合作医疗保险和农民最低生活保险制度。全面启动新型农村养老保险，积极发展社会公益、社会福利、社会救助、优抚安置等社会保障事业。关爱孤寡老人、残疾人等社会困难人员，保障妇女、未成年人的合法权益。注重社会公平，遏制收入差距不断扩大的趋势。
2、努力做好就业再就业工作
坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，实施更加积极的劳动就业政策，拓宽就业渠道。积极筹建人力资源市场，建成标准化的劳动保障大厅，加强基层社区、村级平台建设。引导全社会转变就业观念，鼓励弹性就业，自谋职业，自主创业。大力发展劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位。全面落实再就业优惠政策，扶持自主创业。加强就业技能培训。确保到“十二五”期末，实现城镇新增就业1.9万人，帮助1.2万名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内，开展就业培训0.8万人次，新增农村劳动力转移就业0.65万人。
3、提高公共安全水平
加强全民安全教育，增强安全防患意识，提高应急安全事故处理能力。强化安全生产监管，突出抓好危险化学品、煤矿、消防、烟花爆竹、道路交通、建筑工地等重点行业重点领域的监管整治，遏制各类重特大事故的发生。建立和完善洪涝、地质、森林火灾等自然灾害的预警、预防和紧急救援体系，提高综合防灾减灾能力。加强对食品、药品、餐饮、卫生安全监管，保障人民群众健康安全。加强社会治安防控体系建设，增强应对突发安全事件的能力。依法严厉打击各种犯罪行为，保障人民生命财产安全，增强城乡居民生活安全感，构建平安双清。
4、加强民主法制建设
坚持依法治区，推进依法行政，改进政府工作作风，推进行政决策科学化、民主化。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，认真执行人大及其常委会通过的各项决议、决定。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联等群众团体在四个文明建设中的作用。抓好普法教育，增强全体公民的法制观念和法制意识。加强政法队伍建设，不断提高执法水平。加大人民调解、法律援助和社区矫正工作力度。扎实做好信访工作，认真解决群众反映的突出问题，及时化解社会矛盾。
十二、规划实施
1、科学组织实施。创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。政府在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要的目标和任务。突出重大项目对规划的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。
2、规划监督评估。加强规划实施的监测、跟踪，特别是对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整规划时，应报请区人民代表大会常务委员会审议批准。