邵阳市双清区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2012年3月8日在邵阳市双清区第三届人民代表大会
第六次会议上
邵阳市双清区人民代表大会常务委员会主任 邓翠娥
各位代表：
我受区第三届人大常委会的委托，向大会报告区第三届人大五次会议以来的工作，请予审查。
2011年，在中共双清区委的正确领导下，区人大常委会认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕区委中心工作和人民群众关注的重大问题，按照监督法的各项要求，加大对“一府两院”的监督力度，紧抓代表工作，加强自身建设，为推进全区经济社会和谐发展做出了新的贡献。
一、依法履行监督职责，促进经济社会协调发展
2011年是“十二五”规划开局之年。常委会从促进全区经济社会协调发展的全局出发，围绕全区经济社会发展的目标任务，创新开展对“一府两院”组成部门的审议评价，并综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察等方式，积极履行监督职责，深入开展工作监督。
一是突出对经济发展工作的监督。常委会把促进经济发展作为监督工作的重点，认真调研审议，扎实开展监督。在调查研究的基础上，常委会两次会议分别听取和审议了区政府《关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《2011年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况报告》，对经济发展方式、优化经济发展环境、重点项目建设以及促进中小企业发展等方面问题，提出了积极的审议意见。常委会第25次会议对区商务局工作情况进行了审议评价，向政府提出了加强商务工作班子和队伍建设、强化专项资金管理、改进招商方式等方面的意见和建议。常委会第28次会议对区经济和信息化局工作情况进行了审议评价。针对其在队伍素质、服务基层和企业信息化建设水平等方面存在的问题，提出了加强班子建设、创新服务方式、提高服务水平、促进银企合作等意见和建议。在加强审议监督的同时，常委会组成人员还专门视察了京都世纪城、湘西南物流中心等重点项目建设情况。
二是强化对财政运行情况的监督。加强对财政的监督，一直是常委会监督工作的重要内容。常委会审议评价了区财政工作并分别听取和审议了区政府《2010年财政决算情况与2011年上半年财政预算执行情况的报告》、《2011年1—9月财政预算执行与2011年财政预算调整情况的报告》，作出了《关于2011年财政预算调整的决定》。根据调研和审议情况，常委会要求政府及财政部门要加强形势分析，确保全年任务的完成；要进一步优化支出，开源节流，发挥财政资金最大效益；要进一步加强财政管理，逐步实现精细化管理。同时，常委会注重发挥审计部门在财政预算执行中的监督作用，听取和审议了《2010年度财政预算执行情况的审计工作报告》，并进行了认真审查。为维护我区国有资产的安全和完整，提高资产使用效益，常委会第25次会议听取和审议了区政府《国有资产管理工作情况的汇报》，指出政府在国有资产管理上存在专门机构人员不够、管理职能交叉不清、监管的方式和方法有待改进等方面的问题，提出了要进一步健全和落实国有资产监督管理的各项制度，做好基础性工作；要实行统一归口管理，切实做到定岗、定人、定责；要强化监督检查，实行动态管理，充分发挥国有资产应有效益的要求。
三是加强对解决民生问题的监督。常委会始终致力于解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让人民群众共享发展与改革的成果，先后审议评价了水利、农林等部门。常委会第24次会议审议评价了区水利工作，要求政府及水利部门要增强全民水患意识，营造大兴水利氛围；建立长效机制，加大水利投入；强化主体意识，完善水政执法；提高人员素质，加强队伍建设，围绕我市建设百万人口城市目标，积极解决好我区人畜安全饮水问题。常委会第27次会议对全区集体林权制度改革情况进行了专题审议，要求政府及农林部门要妥善调处山林纠纷历史遗留问题，切实维护林农合法权益；要建立和完善林改档案四级管理制度，确保林改档案完整、规范、可靠；要深化配套改革，构建新型林业产权制度。
四是重视对社会事业发展的监督。常委会着眼于促进经济社会协调发展、促进社会公平正义、促进社会和谐稳定的大局，助推我区社会事业健康发展。常委会第24次会议审议评价了区人口与计划生育工作，要求政府及计生部门应进一步提高认识，坚持依法行政，着力加强基层基础工作，加大社会抚养费征收力度，完善和落实利益导向机制，进一步提升优质服务水平。常委会第25次会议审议评价了区人力资源和社会保障工作以及文化体育工作，要求政府及人力资源和社会保障部门要强化规范工作管理，切实提高为民服务的工作水平；要进一步严格各项财务制度，杜绝财务违规行为；要强化内部监督，扎实做好惠民资金的管理工作。要求政府及文化体育部门要提高认识，强化宣传，营造全民参与文化体育活动的氛围；要加大投入，科学规划，提高公共文化体育基础设施建设和应用水平；要构建网络，加强服务，切实提高基层服务文化体育事业的能力；要着力提高文化体育干部队伍素质，开展经常性下基层指导工作。常委会第28次会议审议评价了区教育工作，对政府及教育部门提出了要科学谋划，加快合格教育学校建设，提高教师队伍素质，加强校园内外安全，发挥专项维修资金效益等意见和建议。
常委会还对2010年被评议的区发展和改革局、区建设局、区农林局的整改情况进行了跟踪监督，取得了满意的效果。常委会肯定了三个单位的整改工作，经投票表决，三个单位得满意票和基本满意票均达到了93%以上。去年，常委会共审议评价了“一府两院”的9个部门和工作，满意票和基本满意票均达到了80%以上。
一年来，常委会还开展了“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”和“民族团结进步行”等活动，有力地促进了全区经济社会的协调发展。
二、切实加强法律监督，全力推进依法行政和公正司法
常委会努力推进民主法制建设和依法治区进程，积极发挥主导作用，加大法律监督力度，督促“一府两院”依法行政与公正司法，为全区经济社会的和谐发展营造了良好的法治环境。
一是加强司法监督，推进依法行政。常委会第27次会议听取和审议了政府《社区矫正工作情况的汇报》，对我区自2008年10月启动社区矫正试点工作以来，在维护我区社会和谐稳定、降低刑罚执行成本、完善非监禁刑罚执行制度等方面所取得的成绩给予了充分肯定。同时指出了漏管现象偏重、队伍力量薄弱、执法主体与工作主体分离等方面问题。要求政府及司法部门要摸清底数，杜绝漏管现象发生；要加强工作配合，形成工作合力；管理规定要落到实处，确保矫正效果。
二是加强法制监督，推进公正司法。为了有效化解社会矛盾、推进社会诚信建设、保护弱势群体利益，构建有力的司法保障，常委会听取和审议评价了区人民法院2008年以来的民事审判工作。常委会对区人民法院民事审判工作在民事审判队伍建设、民事诉讼调解、民事审判评查、维护社会稳定、促进经济社会健康发展上所取得的成绩给予了肯定，对调查中所发现的问题，要求区人民法院要进一步提高对民事审判工作重要性的认识，加强审判队伍建设，强化内部监督，严格办案程序，规范庭审纪律，提高积案办结率和案件执行率，切实发挥好化解社会矛盾、维护社会稳定的屏障作用。
三是开展执法检查，关注民计民生。常委会从构建和谐社会的大局出发，高度关注民生问题。去年，常委会对区政府贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》进行了执法检查，组织区卫生、工商、公安、教育等职能部门，对食品生产经营卫生许可、卤菜制售业、散装食品、保健食品等重点项目、重点行业和重点品种进行联合执法检查，并着重检查了学校周边地区和居民小区的食品餐饮单位，取缔无证非法食品点和流动摊贩50余户，还在全区全面推行了学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作。
一年来，常委会高度重视规范性文件备案审查工作，本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，对政府报送的规范性文件均按照规定进行审查，并提出了一些修改意见，保证了规范性文件的合法性，全年共审查各类规划性文件7件。
三、努力做好代表工作，全力促进代表作用的充分发挥
做好人大工作，离不开代表作用的充分发挥。常委会坚持尊重代表主体地位，牢固树立为代表服务的思想，进一步改善工作方式，努力提高服务代表的水平，支持和保障代表依法履职，使代表作用得到进一步发挥。
一是着力提高代表履职能力。去年9月和10月，常委会有计划地组织了常委会组成人员及部分代表分两批次到四川和云南等地开展学习交流，对乡镇人大主席和办事处人大联工委主任进行了集中培训，还委托12个乡镇办对辖区内的省市区三级人大代表进行了异地交流学习，有效地提升了代表履职水平。
二是畅通代表知情知政渠道。常委会坚持定期给代表寄送《常委会公报》，为代表征订《中国人大》、《人民之友》等刊物，邀请代表列席常委会会议，让代表拓展视野。积极指导各乡镇办代表团开展视察、调研、执法检查和评议政府部门工作等活动，提升人大工作整体水平。常委会会议坚持邀请各乡镇人大主席和街道办事处联工委主任列席常委会会议，带领他们开展专题调研，并通过他们让代表及时了解我区经济和社会发展情况，为代表履职创造条件。
三是扎实做好代表建议办理工作。区三届人大第五次会议共收到代表建议、批评和意见32件，全部交由政府办理。为确保代表办理工作的落实，常委会对办理工作进行了督促检查，并在常委会第26次会议上听取了专题汇报。政府对代表建议办理工作高度重视，所有代表建议、批评和意见都在法定的时间内办理完毕。如姜虎代表的《提高农村低保保障金的建议》、李盛贤代表的《关于解决邵阳大道浏阳境内与320国道交界处道路安全问题》、罗晖代表的《关于火车北站路口交通秩序整顿与管理》等建议得到了较好落实。同时，针对在办理工作中发现的问题，常委会向政府提出了切实提高办结率、继续加强承办人员培训和跟踪督办力度、解决好办理中重答复轻落实等方面的意见和建议。
四是深入开展代表“五个一”活动。常委会在全区人大代表中继续开展以“提一件好建议、为民办一件实事、带好一个项目、联系好一片选民、搞一次调研”为主要内容的“五个一”活动。为确保该项活动取得实效，常委会、各乡镇人大和各街道办事处人大联工委积极做好代表的组织和服务工作，引导代表积极参与活动，及时总结推广先进经验，促进活动的深入开展。如兴隆办事处代表筹资50多万元解决了紫薇社区居民饮水难问题，黄永祥代表常年为10名孤寡老人和10名困难学生提供生活和学习资助，罗中云代表不计报酬为新华社区二组和九组居民修路，李万新代表为新洲蔬菜基地建设义务协调矛盾，姚富祥代表做大做强企业解决村民在家就业等，得到了群众的赞誉。
五是认真组织代表开展集中视察活动。去年底，常委会组织辖区内的47名省、市人大代表就我区的农业农村和工业项目建设等工作开展了集中视察。代表们实地视察了产权处房屋登记数字化管理、渡头桥镇新洲蔬菜基地、高崇山镇马石村花卉苗木基地、湘西南物流中心、阳光发品、立得皮革、宝兴科肥、宝庆工业园、明德学校等项目和单位，并对我区农业产业化发展、工业项目带动给予了高度评价，针对在加快发展中出现的一些问题，提出了许多积极的意见和建议。
一年来，常委会还按照法律规定，依法进行了人事任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，对提请任命的国家工作人员，按照《区人大常委会人事任免办法》的规定进行任免，全年共任免“一府两院”国家工作人员14名（其中任职10名、免职4名），补选市人大代表1名、区人大代表5名，任命人民陪审员6名。
四、不断加强自身建设，全力提升干部队伍的履职水平
常委会以机关作风与效能建设为抓手，坚持加强理论学习研究和实践探索，大力开展思想政治建设和作风建设，促进了机关自身建设和干部队伍履职水平提升。
一是坚持开展思想建设。常委会继续坚持各项学习制度，每次常委会会议上组织常委会组成人员及机关干部集中学法，每周一组织常委会机关干部学习党的十七大及十七届五中六中全会精神、相关法律法规和业务知识，不断提高思想政治素质，坚定正确的政治方向。
二是坚持开展作风建设。常委会围绕全区中心工作和人大工作要点，深入开展调查研究，认真探求和创新人大工作的新思路、新方法。常委会领导干部积极投身经济建设，亲自抓重点项目，亲临一线调处矛盾，常委会正副书记、正副主任联系的重点项目都取得较好成绩，以求真务实的作风，实现了青龙王府顺利竣工、京都伟业和邵阳国际商业广场快速推进、湘西南物流中心进展有序、立得皮革产能再创新高、双坡北路街区商业开发有序推进、邵石路扩改开局良好。同时，常委会机关按照区委的安排部署，认真开展了“作风建设年”活动和“大走访”活动。
三是认真做好信访工作。常委会十分重视信访工作，认真接访和协调有关问题，及时转办、督办和办理信访案件，提高了信访案件的办理质量和效率。2011年共受理各类群众信访案件90件次，办理上级人大常委会交办的信访案件22件次，批办群众来信68件，接待来访群众236人次。
2011年，区人大常委会认真履行职责，圆满完成各项任务，为全区经济社会发展做出了应有贡献。同时，我们也清醒地看到，在发挥代表作用、增强监督实效等方面，与党和人民的期望、代表的要求还有差距。我们将认真研究，努力改进，不断提高常委会整体工作水平。
各位代表！
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年。充分发挥地方国家权力机关职能作用，对实现“十二五”宏伟目标，具有十分重要的意义。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届六中全会、市第十次党代会和区委四届二次全体会议精神，全面落实科学发展观，按照“四化两型”要求，在中共双清区委的正确领导下，围绕工作大局，依法履行职责，加强社会主义民主法制建设，推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济社会又好又快发展，努力开创人大工作新局面。我们要重点做好以下四个方面的工作：
一、坚持党的领导，切实做好换届选举工作。依照法律规定和上级部署，今年区人大和乡镇人大将进行换届选举。做好换届选举工作，对加强国家政权建设，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，具有十分重要的意义。要坚持党的领导，善于运用法律实现党对换届选举工作的领导，确保换届选举正确的政治方向。要充分发扬民主，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，最广泛地动员人民群众参加选举。要严格依法办事，认真贯彻新修改的选举法、代表法和其他有关法律法规，依法主持本级人民代表的选举，进一步完善工作机制，严把代表入口关、政治关和素质关，做好代表选举培训工作。依法指导乡镇人大代表的直接选举，组织做好各个环节的工作，确保换届选举工作圆满成功。
二、坚持稳中快进，助推经济社会又好又快发展。我们要坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快的工作基调，认真贯彻落实区委的重大决策，按照“四化两型”、“两个加快”的战略部署，科学谋划人大工作，加大监督工作力度。积极配合市人大开展保障和促进“两型社会”建设和执法检查，做好食品安全法等法律法规检查整改情况的跟踪监督，对人民群众反映强烈的问题开展专题调研，对经济发展环境中存在的突出问题进行重点监督，推动经济社会又好又快发展；要坚持以人为本，加强对教育、卫生等民生问题和粮食、农机等惠民政策落实情况的监督，推动解决人民群众关心的热点难点问题，让发展成果惠及全区人民。要认真组织开展代表活动，提高议案和建议的办理实效，加强服务保障工作，充分发挥代表在经济和社会建设中的重要作用。要继续做好对“一府两院”职能部门的审议评价工作，实现届内对所有政府工作部门和“两院”主要工作进行一次评议，促进依法行政。要通过人大的监督和支持，激发全区公务人员的责任感、使命感和紧迫感，凝聚全区人民的力量和智慧，确保我区经济社会在新的一年继续保持平稳、快速发展，把双清打造成邵阳经济发展的核心增长极。
三、坚持和完善人民代表大会制度，加快推进法治双清建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。我们要始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，以法治保证党领导人民有效治理国家。要认真落实依法治国基本方略，充分发挥人大及其常委会在推进法治建设中的重要作用。要认真实施监督法，加强对公共权力的监督和制约，促进依法行政、公正司法，确保宪法和法律法规得到遵守和执行，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他社会组织的合法权益得到尊重和保护，维护社会公平正义。要继续加强法制宣传教育，落实《关于在全区公民中深入开展法制宣传教育的决定》，促进全区公务员特别是领导干部带头学法、守法、依法办事，同时在全区形成自觉学法守法用法的良好氛围，营造公开、公平、公正的法治环境，不断提高我区法治化水平。
四、坚持正确的政治方向，进一步加强常委会自身建设。改革发展的新形势新任务，对发挥人大职能作用、做好人大工作提出了新的要求。我们要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持人大工作正确政治方向，牢固树立党的观念、政治观念、群众观念、法治观念。要按照建设学习型党组织和机关的要求，努力加强学习，不断提高政治理论水平，提高依法履职能力。要大力倡导求真务实的作风，加强调查研究，不断提高审议质量。要继续加大常委会机关的政治思想教育和作风、制度建设，勤政廉政，增强工作的使命感和责任感。要密切联系人民群众，全心全意为人民服务，自觉接受人大代表和人民群众的监督。要加强对乡镇办人大工作的联系和指导，建立和完善工作联动机制，推进工作创新，提高人大工作科学化水平。
各位代表，我区正处在一个新的历史起点上，面临着前所未有的发展机遇，也面临许多新的挑战，我们肩负的使命光荣而艰巨。在新的一年里，我们要在中共双清区委的正确领导下，围绕中心、服务大局，坚定信心、锐意进取，奋发有为、扎实工作，同心同德、开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为推进社会主义民主法制建设，促进我区经济社会又好又快发展而努力奋斗!