为切实履行人民政协民主监督职能，按照区政协常委会2015年工作要点安排，本着“肯定成绩、找准问题、提出建议、促进工作”的原则，区政协组织部分政协委员，于2015年9月份起对区教育局工作进行民主评议。
为做好本次民主评议工作，区政协成立了以马新祥主席任组长、其它班子成员任副组长的民主评议工作领导小组，制定了《关于民主评议区教育局工作的实施方案》，明确了指导思想和评议内容、时间、方法、程序及要求等。本次民主评议时间为2015年9月至12月，整改时间为2016年1月至9月，整个评议过程分为准备、调研、评议、整改四个阶段。全体工作组成员分成四个小组，分别采取听取汇报、召开座谈会、民主测评、全面走访、个别谈话、问卷调查、实地察看等方式，走遍全区41所学校和大部分幼儿园，对区教育局2013年以来的工作情况开展调研。现将有关情况报告如下：
一、取得的主要成绩
2013年以来，全区教育系统以办人民满意的教育为目标，强力推进“素质教育、和谐教育、创新教育、品牌教育、平安教育”建设，实现了“办学条件大改善、办学品位大提升、校园环境创和谐、教师素质大提高”。2008-2015年实现了教育部青少年主题教育活动优秀集体奖八连冠；连续两次被评为省教育工作先进县区；先后荣获省语言文字工作先进单位、市文明标兵单位等荣誉称号；全区学校在全市29所城区小学六年级毕业质量检测中连续三年获得全市第一名。
(一)办学条件不断改善。一是合格学校创建成效明显。近五年投入8376.9万元，建设合格学校30所，逐步缩小了学校间的办学差距，促进了学校间均衡发展，使学校整体办学条件有了较大的提高。2014年，全区化解大班额问题三年行动计划启动5个项目，即砂塘小学、明德学校、志成小学、龙须塘小学和第一实验小学，规划总投资5750万元，可增加学位3984个。二是认真落实惠民工程。全区2013、2014两年享受免除学生杂费50689人，中央、省、市、区补助公用经费2567万元；享受免教科书人数7.47万人次，免费金额357.35万元；享受贫困寄宿生生活费补助人数500人，金额63万元；享受义务教育阶段家庭经济困难学生补助人数1844人，金额27万元。学生资助管理中心发放家庭经济困难大学新生入学路费97人，金额6.3万元，发放生源地大学生助学贷款309人，贷款额210.47万元。三是加大对民办教育的扶持力度。2014年对认定的15家普惠性幼儿园和5家市区级骨干幼儿园共发放普惠性幼儿园奖励补贴49.8万元，在民办教育优惠政策的激励下，全区共有20多家幼儿园投入1000多万元加强园舍改造和教学设备、校车的更新，办学条件有了较大改善。
(二)教学质量稳步提高。一是创新德育模式，加强和改进学生思想道德建设。以德育创新为突破口，开辟了姚喆将军事迹陈列室等德育教育基地。把爱国主义教育和革命传统教育融为一体。2015年，我区在“老师您好，我的好老师”主题教育活动中被评为全国先进集体；“文明礼仪养成教育”被定为省级研究课题；中河街小学和龙须塘小学被评为全市校园文化建设示范学校。二是推进优质教育，提高教学质量。在全市29所城区小学六年级毕业质量检测实施以来，全区学校2012、2013、2014连续三年获得全市第一名。三是加强科普教育，提高学生动手能力。近两年我区学生在国家、省、市青少年科技创新大赛中获奖41项，其中国家级奖2项、省级奖4项。2013年被市委办评为邵阳市厂务公开民主管理先进单位，被市科协评为邵阳市青少年科技教育工作先进集体；2014年被市政府办评为邵阳市“十一五”全民科学素质工作先进集体；2015年被市政府办评为邵阳市“十二五”全民科学素质工作先进集体；龙须塘小学被评为市第三十二届青少年科技创新先进单位。
(三)师资队伍建设不断加强。一是实施“校长培养”工程。近两年累计培训43人次，全区中小学校长持证上岗率达到95%。二是实施“教师培训”工程。2014年共有30余人次在省市赛课获奖，其中省级获奖9人；云水中心完小综合组、东塔小学语文组被评为全省第二届优秀教研组；共有6个课题在省市立项，其中3个课题获省奖。我区2013年至2015年共招考116名教师充实农村教师队伍，2014年至今组织招考18名初中毕业生参加农村教师定向培养工程(免费师范生)，安排了20名教师前往隆回县支教，2014年至今从农村学校公选了28名教师进城。
二、存在的主要问题
在民主评议区教育局工作期间，评议组通过双清公众信息网发布调查问卷共征集建议和意见13条，召开各个层次的座谈会52次，走访家长代表115人，发放现场调查问卷200份，收回有效问卷192份，其中满意票117票，占61%；基本满意票67票，占35%；不满意票8票，占4%。总的来讲，公众对区教育局的工作是肯定的，是满意的。但是，在肯定成绩的同时，我们也应该看到随着教育改革与发展的不断推进，一些问题和困难也逐渐显现，主要表现在：
(一)教育资源配置欠优化
1、规划布局欠科学。一是学校规划布局存在一定随意性。2007年编制的规划双清区新增学校13所，而2012年的规划只有11所。规划学校的位置也有变化，原在主干道旁设置的学校用地大都退到二线干道。二是城市扩容规划与教育资源配置不同步。近几年，随着城镇化步伐加快，特别是邵阳大道沿线建设的加快，再加上进城农民工的剧增，现有学校规模和数量已不能适应新形势要求。教育未能与新城区同发展、同规划、同建设。按照2013年第10次区委常委会议要求，区教育局牵头进行了专题调研，绘出了教育布局规划图，区委区政府形成了专门材料向市委、市政府进行了专题汇报，但最后没有跟踪落实。
2、人员配置不合理。一是行政管理人员过多。区编委核定教育局机关编制36个，而实际在职在岗48人，超编12人；全区普通中小学校可配校级领导及中层管理干部最多190人，而实际配备236人，超配46人。二是一线教师缺编严重。据调查，全区中小学教职工编制1469人，实有人数1385人，缺编84人。同时，整体教师队伍进出人数不平衡。近3年共招考新进教师116人，但退休、调出等共减员153人，按正常替补还差37人。
3、教师结构不合理。一是教师年龄结构不合理。农村学校教师偏年轻化，如云水中心完小，教师平均年龄不到30岁。而城区教师年龄相对较大，如中河街小学67名教职工，35岁以下的只有3人，昭陵中学130名教职工，30岁以下仅1人。二是专业教师欠缺。由于语、数教师缺编，本已紧缺的音、体、美等专业教师调整到语、数教师岗位，使音、体、美教师更加缺乏，导致素质教育不到位，阻碍学生全面发展。三是聘请代课教师现象仍然存在，且用工不规范。截止2015年上学期聘请的代课教师及工友122人(其中代课教师89人)，其中最长代课时间达41年，且没有办理养老保险，如不及时解决将带来不稳定因素。
(二)城乡发展局面欠均衡
1、农村部分学校条件差。调查发现，部分农村学校基础设施薄弱，现代化教学设备少，教师难以安心工作。如高崇山中学近30年来没有改观；三群小学尚未拉通有线电视、宽带网络；大水学校教师仍烧柴火煮饭；农村教师没有保障性住房，95%以上的教师都在跑通，没有住校。
2、边远学校教师补贴低。每人每月不足200元，另外设立的专项补贴，也只有三群小学每人每年4000元，新中学校、江口学校、严塘学校每人每年3000元，难保交通费。班主任津贴较低，一般只有每人每月100元左右，班主任的工作积极性难以调动。
3、城乡学生比例严重失调。乡村生源流失、城区学位难求、优秀生源外流现象严重，造成城区“大班额”现象尤为突出。据调查，中河街小学、东塔小学、龙须塘小学共75个班级中，50-59人的有15个班，60-69人的有28个班，70-79人的有21个班，80-89人的有11个班，从而出现了教师负担重、学校管理难、安全保障难等问题。而偏远农村学校一般只有6个班，平均每个学校100人左右，每班平均20人左右，如大水学校5个班才60人。
4、城乡优秀教师分布不均衡。农村优秀教师本已非常欠缺，而近两年来教育局通过择优招考进城的办法选调教师，虽然解决了教师调动的公平性，但农村优秀教师大量流失。同时，新招聘的教师又都安排在农村任教，使农村学校成了城区教师的“练兵场”和培训基地。对此，农村学校师生及家长反映十分强烈。
(三)队伍建设和管理工作欠规范
1、开拓创新意识不强，简政放权不够。大部分局班子成员及各股室负责人多年没有交流、轮岗，活力不足，理念不新，积极性不高；教育局行政管理权力过于集中，各学校人事、财务、职称评定等自主权太小；同时，教育局争取部门支持不够，与乡(镇)办联系太少。
2、学校管理有待进一步加强。一是开学准备工作不充分。开学前相关的调研、收费公示、教材发放等工作不到位，影响正常教学秩序。如今年，将年满6周岁(8月31日前)入学一刀切问题，既与市直学校情况不一致，也不契合双清区实际，引起群众误解，导致部分生源外流。二是学校内部管理不科学。大部分学校食堂停办，给老师、学生带来不便；为规避安全风险，取消学生校外活动(如春游、秋游等)，甚至将有些体育项目器材拆除(如中河街小学就拆除了已有的单、双杠)。三是校园周边环境的整治缺乏常态化管理。校园周边网吧、游戏厅、小卖部等监管整治缺乏强有力的措施，家长反映强烈。此外，学生上学的交通安全问题也比较突出，如高崇山镇、渡头桥镇学生上学搭慢慢游，存在严重安全隐患。
3、教师培训机制及职称评定体系不完善。一是培训不到位。教师及行政干部的培训计划落实不够，有的教师连续6年未参加过培训。没有形成培养骨干教师、名师的激励机制。二是教师职称考核体制不科学，评、聘未分离。城区学校指标紧缺，农村学校指标过剩，若达不到规定年限只能空等；同时先管理层后一线教师，行政管理人员占用一线教师指标现象严重，挫伤一线教师的积极性。
4、项目建设及收费管理不规范。一是项目管理欠规范。基建新建、维修项目及资金使用未按计划实施，部分项目建设预算造价和决算投资相差较大。二是有违规收取补课费、择校费现象，教辅资料层层加码。调查发现，部分学校收取的课本费、教辅费等比减免的学杂费还多；有些学校有收取择校费、补课费现象。
(四)职业教育、学前教育欠发展
1、职业教育重视不够。一是师资不够。中等职业学校现有教职工15人，长期借出3人，无法满足当前培训需要。二是生源不足。现有短期培训都是企业、事业单位、社区组织人员来培训，而不是自主招生，学校的主观能动性不强。三是经费不足。近3年由于申报省级社区教育示范区，省里每年下拨30万元经费用于职业培训，而区财政的配套社区教育经费没有落实到位。
2、幼儿园建设与管理不到位。全区现有公办幼儿园4所，其中3所都已承包出去，没有1所高标准、上规模的示范性公办幼儿园。全区民办幼儿园重安全轻教学、重审批轻管理，70所幼儿园中真正合格幼儿园很少。
三、意见和建议
以上这些问题，有的需要区政府进一步加大投入，采取有力措施，强力推进；有的需要教育部门和学校进一步健全制度机制，加强管理。有的还需要社会各界进一步重视、参与教育发展。为此，特提出如下建议：
(一)加大投入，推进教育优先发展
1、财政支教。财政支出要向教育倾斜，财政预算优先安排教育，经费拨付优先考虑教育。要加大合格学校建设力度，改善办学条件；要制定激励机制和奖励政策，保障教师工资待遇，出台和落实教师岗位津贴制度和优秀教师、骨干教师奖励制度；要以政府名义，在教师节期间表彰优秀教师。
2、领导议教。区、乡两级政府每年都要召开1-2次专题会议研究解决教育工作中存在的突出问题；教育局要积极主动，加强与乡镇办的联系，融洽校地关系；要实行区级领导联系学校制度，为教育优先发展提供坚实保障。
3、社会重教。要加大对教育方针政策和教育工作先进经验、优秀事迹以及教育热点、难点问题等方面的宣传，积极倡导党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣；要旗帜鲜明地保护教师正常、正当、正确的教书育人权利，形成教育优先发展的舆论环境和尊师重教的时代风尚。
(二)统筹兼顾，促进教育均衡发展
1、调整优化学校布局。要立足实际，着眼长远，科学设校，合理布局。老城区要立即着手解决一批遗留问题，如清真东寺的搬迁、湘运学校内居住的原湘运职工的迁居等；新城区建校在选址和规划上要充分调研，确保科学性和实用性，留足发展空间。
2、适度提高农村教师待遇。要制定优惠政策向边远农村学校倾斜，提高边远农村学校教师待遇，鼓励优秀教师到偏远学校任教，实现城乡师资均衡布局，确保教育公平。建议按区域划分，由区财政参照武陵山片区农村教师人才津贴政策标准对边远农村学校教师实行专项补助。
(三)创新理念，促进教育科学发展
1、集中优势资源，打造示范学校。昭陵中学曾是我市初中名校，现仍处全市前列，具有较好基础，要制定特殊政策，瞄准更高目标，面向社会招考、聘请、引进先进管理人员和优秀教师，集中人力、财力、物力，全面提升办学水准，重点升级改造昭陵学校汽制校区，使昭陵学校成为全市示范性中学。要加大支持力度，帮助解决志成学校建设难题，早日促进志成学校投入使用，要积极引进省级乃至国家级名校来我区联合办学，确保优质生源不外流。
2、注重素质教育，提高教学质量。要按教育部规定将音、体、美等专业课程开齐开足，因材施教，因教出材，确保每位学生至少具有一方面的特长。要按教师缺编情况和实际需要配齐配足各学科专职教师，且招考时要加大师范类及男教师招考比例。同时，区政府要下决心逐步清退代课教师。只有音、体、美等课程“专”起来，才能将素质教育真正落到实处，提高素质教育成果；要优化教研力量，发挥教研人员的主观能动性，开展形式多样的教研活动，提升教学质量。
(四)规范管理，促进教育优质发展
1、要理顺体制，实现责、权、利相统一。区教育局要按照层级管理原则，适度下放部分权力给各学校管理层，实行校长负责制，增强各学校在人、财、物等方面的管理自主权，实施教师“区管校聘”“评聘分开”和校长、教师轮岗交流制度，以逐步实现师资均衡配置，提高和调动校领导班子的工作积极性；各中心校领导班子及学校行政管理人员要精减，建议调整合并中心校设置。
2、加强教师队伍建设。要实施打造名师、名校、名校长工程，建立“优秀教师、骨干教师、名师”层次培养机制，形成良性互动；要建立班主任和授课教师考核制度，形成 “能者上，庸者让”和“优质优酬”的用人机制；要强化培训，提升师德师风，要爱岗敬业，树立为人师表意识。制订合理的培训规划，统筹安排好全区中小学教师及其教育行政干部的培训，并将学校的学科带头人、骨干教师进行信息化管理，便于教育人才的管理和利用。
(五)多措并举，促进教育和谐发展
1、办好职业教育。要做好全区职业教育规划建设工作，抓好双清中等职业学校现有教师向“双师型”教师发展。由政府牵头，教育、人社部门联合主办职业教育学校，要面向社会聘用特长教师，利用国家加大职教投入政策，立足双清实际，办好职业学校，培养技术人才，促进充分就业。
2、提升学前教育。要充分利用国家幼教政策，改善幼儿园办园条件，培养一批高素质幼教工作者；要适度发展公办幼儿园，区政府应在城区规划建设1-2所示范性公办幼儿园，各乡镇办要创建1所高标准幼儿园，实现安全与教学并重、审批与管理并重，从而全面提高学前教育水平。
政协邵阳市双清区委员会
2015年12月3日