政协邵阳市双清区委员会
为切实履行人民政协民主监督职能，区政协组织部分政协委员，依据有关规定，按照区政协常委会2013年工作要点安排，本着“肯定成绩、找准问题、提出建议、促进工作”的原则，于2013年9月份起对区畜牧水产蔬菜局2012年以来的工作进行民主评议。
为做好本次民主评议工作，区政协成立了以马新祥主席任组长、其它政协领导班子成员任副组长的民主评议工作领导小组，制定了《关于政协民主评议区畜牧水产蔬菜局工作的实施方案》，明确了指导思想、组织机构、评议内容、评议程序、评议要求等。本次民主评议时间为2013年9月至2014年9月，整个评议分为准备、调研、评议、整改四个阶段。全体工作组成员在政协领导班子的带领下，分成三个组，分别采取听取汇报、召开座谈会、民主测评、全面走访、个别谈话、问卷调查、实地察看等方式，对区畜牧水产蔬菜局2012年以来的工作情况开展调查研究。现将有关情况报告如下：
一、取得的主要成绩
近年来，区畜牧水产蔬菜局坚持以科学发展观为统领，以落实惠农政策为契机，积极推进规模化养殖建设，扎实做好动物防疫检疫和“瘦肉精”打击工作，全区畜牧水产业实现了持续健康稳定发展，2011年、2012年先后被评为全省畜牧系统综合工作管理及基层动物防疫工作先进单位。
1、畜牧水产业生产稳步增长。一是养殖总量持续增长。据统计，2013年前三季度，全区存栏生猪4.7万头，同比增长3.8%；存栏牛0.05万头，同比增长2.2%；存栏羊0.5万只，同比增长7%；存栏家禽120万羽，同比增长5.2%；出产水产品1860吨，同比增长7.7%。二是养殖规模进一步扩大。近年来，在政策扶持下，我区畜禽养殖规模化、集约化程度逐步升高。目前，全区拥有年出栏1万头以上的生猪规模养殖场2个，年出栏千头以上的生猪规模养殖场2个，年出栏50头以上的生猪养殖户450户。
2、动物防疫工作扎实有序。一是理顺机制，防疫责任分解落实到位。区畜牧水产蔬菜局与乡镇办、村层层签订了动物防疫责任状，将动物防疫做为区对乡镇办年度考核重要内容，形成了乡镇办行政一把手负总责，驻村干部和区防疫人员包村的责任机制，做到任务分解到人，责任落实到人，确保了防疫工作良好运行。二是强化督查，防疫工作落实到位。区畜牧水产蔬菜局以督促免，全年进村入户开展10余次明查暗访，检密度、测质量，确保了免疫质量，实现了五种免疫密度均达到100%，有效促进了防疫工作落到实处。三是建立台账，防疫档案规范化管理到位。对全区范围内的所有养殖户实行台帐管理，对进出栏畜禽及免疫情况等数据基本实现信息化动态管理。
3、打击“瘦肉精”工作成效明显。一是实现“双承诺”。 区畜牧水产蔬菜局把打击“瘦肉精”工作做为一项专项行动常抓不懈，与养殖专业户签订拒绝“瘦肉精”承诺书，与乡镇办签订杜绝“瘦肉精”责任状，做到定期上报信息，及时反馈情况，认真督查整改。二是做到全面抽检。对全区存栏生猪和出栏生猪按比例进行“瘦肉精”全面抽检，实行动态监管，全程监控。2012年全年共抽检生猪尿样2920次。迄今为止，我区“瘦肉精”检测连续5年阳性率为零，没有发生一例贩卖或使用“瘦肉精”等违禁药品案件。
4、检疫执法工作有新的进步。一是健全了组织机构。2012年底，成立了区、乡两级动物卫生监督所，并全部纳为财政全额拨款单位。乡镇设置了农产品质量安全监管站，村级确定了信息联络员，对重点场所如定点屠宰场等实现专人监管，实现了有人管事。二是规范了规章制度。结合实际制订了规范的检疫制度，实现了有章理事。三是采取了有力打击行动。开展了打击经营病死畜禽肉专项行动。2012年，联合区工商局查处取缔了中南家禽批发市场死鸡加工窝点3个，收缴并无害化处理病死家禽800余只，责成中南家禽市场投资建设无害化处理设施。加强了对定点屠宰场的监督管理。2012年3月，区畜牧水产蔬菜局对问题突出的宝庆肉联公母猪屠宰场进行了为期一个月的停业整顿，并因地制宜实行屠宰检疫与入库冷藏分段监管的工作方式，较成功地切断了非法利益链条。
二、存在的主要困难和问题
在民主评议区畜牧水产蔬菜局工作期间，通过双清公众信息网发布征集意见公告共征集建议和意见13条，召开各个层次的座谈会14次，走访养殖专业户21家、屠宰场4家、市场4个，发放测评表和征求意见表各86份，收回有效答卷各81份，其中满意票63票，达78%；基本满意票15票，达18.5%；不满意票3票，达3.5%。总的来讲，公众对区畜牧水产蔬菜局的工作是肯定的，但还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：
1、畜牧渔业发展有待科学规划与靠前指导。一是畜牧水产蔬菜局对全区畜牧渔业发展缺乏中长期规划，在科学定位我区畜牧水产业发展方向上思路不够明晰，欠缺全局性战略性科学发展规划，特别是在如何发展壮大我区水产品养殖业这项工作上办法不多，硬举措更少。调研中了解到，东郊渔场作为全市传统水产品养殖基地，养殖面积不断萎缩，养殖品种单调无特色，水产品品质日渐下降，养殖收益不断减少。二是在指导服务全区畜牧渔业发展上思路不够开拓，工作不够主动，服务能力不强。调查组发现，区畜牧水产蔬菜局对养殖场严重污染环境的现状缺少提前介入与后续监管。在推进产业化发展、拉伸产业链条、减少中间环节、提高养殖户收益上效果不理想，一定程度上挫伤了养殖户的积极性。同时，在组织、指导行业协会开展行业活动上工作滞后，协会组织形同虚设，在为养殖户提供信息、技术上明显乏力。
2、班子队伍建设有待进一步加强。一是专业技术队伍不优。区畜牧水产蔬菜局系统在职干部职工56人，有畜牧水产相关专业学习经历的人不到5人，占比不到10%，其中3人还是原郊区农村广播学校培训经历。局领导班子6人，无一人有畜牧水产相关专业毕业学历和技术职称。整个队伍专业技术水平不高，及时准确把握和处置疫病的能力不强，内力不够，许多工作需要借助外援，在区兽医站还存在临时工担任检疫人员行使行政执法的现象，个别乡镇防疫员甚至还未掌握打防疫针、卡耳标等基本专业技能。二是沟通协作不够。局班子成员之间、班子成员与一般干部之间交心通气少，事前沟通不够，对二级机构的指导、管理、考核比较松散。三是工作责任心有待加强。区兽医站和乡镇防疫站在收归财政统管之前为自收自支事业单位，管理相对松散。纳入财政全额拨款后，仍有少数防疫人员工作懒散，作风飘浮，对防疫检疫的重要性认识不足，工作责任心不强，在岗不尽责的现象不同程度的存在。
3、动禽产品检疫有待进一步落实。一是防检检测设备严重缺乏。由于历史原因，我区防检检测设备几乎空白，各种采样检测必须送市或其他县区进行，办公场地狭窄，办公室兼做实验冷冻室，这些因素的存在很大程度上造成了工作被动滞后。二是重收费轻检疫甚至不检疫现象普遍存在。调查组发现，在区内各定点屠宰场检疫员基本没有按照检疫流程对生猪实行宰前检疫、宰后查验，而只是简单的开票收费。在三眼井等市场，检疫员也基本只是检查畜禽摊点是否交了检疫费，而没有真正履行最后一关的检验职能。三是对中南家禽市场、宝庆肉联定点屠宰场等重点区域监管不到位。调查组发现，中南家禽市场内部的卫生、消毒防疫工作比较混乱，定点屠宰场因栏舍消毒工作没有到位，未按规定及时宰杀的生猪存在病毒感染情况，驻场检疫人员没有采取有效措施加以解决。四是对病死畜禽的无害化处理不到位。调查组发现，中南家禽市场内死鸡收购行为依然存在。部分养殖专业户病死的架子猪通过地下渠道流向市场。五是对兽药、饲料的监管检查没有形成常效机制。
4、财务管理及项目建设有待进一步规范。一是二级机构财务管理有待规范。调查组发现，区兽医站2013年的检疫票和检疫费均没有按时间按规定及时回笼财政，财务管理欠规范。同时，对区兽医站和个别乡(镇)防疫站反映强烈的任务过重问题，区畜牧水产蔬菜局没有主动沟通，更未能及时妥善解决。二是项目建设有待加强管理。标准化生猪养殖场建设项目从申报到验收透明度不高，项目实施情况未向政协报告，主动接受监督不够。调查发现，项目实施内容未严格按规定落实到位，污水处理设施没有按标准督促建设到位。
三、意见和建议
近年来，我区畜牧水产蔬菜局工作成效显著，这些应予充分肯定。但畜牧水产工作任重道远，尤其是防疫、检疫工作，关系到人民群众生命健康安全问题，容不得半点懈怠和疏忽，对于畜牧水产工作中存在的困难和问题，亟需我们加以重视，设法解决。为此，我们建议：
1、科学规划，优化服务。一是要科学布局养殖业。要根据双清实际，契合城市发展规划，尽早科学设置畜禽禁养区、限养区、准养区，要通过经济、行政、法律等综合手段逐步引导原有养殖专业户从禁养区、限养区退出。要坚决杜绝在城市控规范围之内新增养殖场，对控规范围内原有的规模养殖场不再投入国家建设资金进行扩改，控规范围外要逐步减少散养户和环保不达标的小规模养殖户。要在充分尊重环境承载能力的基础上，在准养区推行“猪、沼、果”、“鸡、沼、林”等规模化生态养殖模式。二是要做大做强东郊渔场水产品养殖。区畜牧水产蔬菜局要加大省市衔接力度，争取上级支持，改造现有渔池，科学引进新品种、新技术，打破青、草、鲢、鳙四大家鱼传统陈旧的养殖模式，开发特种养殖。要加大宣传包装推介力度，打造东郊渔场水产品绿色品牌、特色品牌。
2、强化班子，锤炼队伍。一是要注重沟通协作。要进一步加强班子成员之间、班子成员与一般干部之间、局班子与二级机构之间的沟通交流。对重大事项要加大协商通气力度，对个别乡镇所反映的收费任务过重，要主动与财政衔接加以解决。二是要常抓业务培训。要常抓业务技能培训，切实加大对一线防疫员的业务培训，采取送出去进修、经常性集中培训、技术竞赛比武等多种方式进行岗位练兵，提高业务水平及监督执法能力。三是要规范制度，严格管理。要进一步完善监督制约机制，做到勤督查、多调度、常评议。要严格落实岗位责任制，做到奖优罚劣，奖勤罚懒。对履不好职的干部职工特别是一线防疫员要采取停职学习、诫免谈话等办法敦促其积极上进，恪守职责。要进一步建立健全财务管理制度，规范财务运行，提高项目建设过程的透明度，确保项目资金使用安全、科学、合理。四是要引进专业人才。建议区委区政府通过公开招考、区内调剂等途径尽快引进畜牧水产专业人才，不断优化队伍结构。
3、防检并重，确保安全。一是要继续抓实抓好防疫工作。在抓好春秋两季动物防疫的同时，要注重“窝边”注射和查漏补免，确保免疫工作“六个不漏”和“两个100%”。市区宠物交易市场座落在我区，要加强对宠物市场动物防疫的落实和监管工作。二是要狠抓检疫工作落实。要抓实生产环节。对辖区内养殖场、饲料店、兽药店等生产经营点全部摸底备案，建立监管台帐和“诚信”档案，实行“黑名单”制度。要全面落实安全承诺制，严格兽药GPS认证，加大违禁药物的检测密度。要抓实流通环节。严把检疫申报关，严格市场准入制，双证不全、证物不符者一律不准进入屠宰场和家禽市场。要严格落实业主责任承诺制，切实加大对屠宰场和家禽市场日常管理、消毒、病死畜禽的无害化处理等工作的监管力度。切实做好宰前检疫、宰后检验，发现问题要做到零容忍，坚决杜绝不合格猪肉流向市场。要抓实市场监管。区、乡两级动物卫生监督所要按照分工对各自管辖区域范围内的农贸市场、生鲜超市等销售摊点进行严格监管，彻底改变以收费为中心的检疫工作局面。要加快无害化处理设施建设，加大对病死畜禽无害化处理的监管力度，对养殖单位、销售加工点形成一套完整的监管体系，确保每个环节不出纰漏。要加大打击力度和实行责任倒追机制。对逃避检疫，使用“瘦肉精”、收购贩卖病死畜禽及其产品等违法行为，要坚决做到重拳出击，顶格处理。要坚决按照“五不放过”原则，追根溯源，责任倒查。
4、汇聚力量，齐抓共管。一是要加大政策、资金争取力度。主动加强与省、市主管部门的联系，积极寻求项目资金支持，想方设法向省局争取检测设备，弥补我区空白。区财政也要根据财力增长情况，逐步加大对畜牧水产工作所需的基础设施、设备的投入。二是要主动寻求人大、政协支持。要把重要工作节点的重要工作情况编成工作快报向人大、政协报告，争取更多的关注和支持，可以邀请人大代表、政协委员参加监督执法，借助外力形成监督合力。三是要注重宣传，提升公众参与支持力度。要深入农村、社区宣传防疫、检疫的政策法规和基本知识，现场指导市民群众辩识优劣质动禽产品，从而提高市民群众对畜牧水产部门的认同感。要畅通举报渠道，落实举报奖励机制，形成全民参与监督的工作体系。四是要注重加强横向联系。要切实加强与人社、工商、公安、卫生、城管等职能部门的联系。要借助劳动就业平台开展基层人员畜牧技能培训。要借助工商、公安等执法手段共同“打非治违”，互通信息，快速集结，形成齐抓共管的高压态势，坚决杜绝出现“八个大盖帽管不了一头猪”的现象，切实做到守土有责。