红网双清站讯 通讯员 郑东平 刘巧超

　　4月26日，邵阳市发制品行业第一届会员代表大会隆重召开，宣告市发制品行业协会正式成立，这是我市经济发展史的一件大事。

　　一、我市发制品的辉煌现状和灿烂前景

　　我市皮毛市场历史悠久，有10多万人从事收购、运输、加工和销售，个体发制品专业户100余家。当前我市发制品行业成为全市社会经济发展的支柱产业之一，生产能力跃居全国第四，国际市场占有率达到26%，已纳入我市建设“十大出口基地”的宏伟目标。据统计我市发制品去年实现销售20亿元，其中8家规模企业出口创汇1亿美元，占全市出口创汇总额的30%以上，预计今年产值将达30亿元，其中发制品出口创汇达1.5亿美元。发制品的龙头企业邵阳阳光发品有限公司去年完成产值4.2297亿元，实现税金4700万元、利润6345万元，已拥有净资产1.6亿元，从业工人640人，其产品成为全世界发制品头号供应商GNA的金牌客户，目前阳光雄心勃勃，在宝庆科技工业园征地106亩，预计投资2.86亿元，新增5条现代化生产线。该企业预计今年产值达5.49亿元，2016年产值达30亿元。

　　二、制约发制品行业发展的瓶颈

　　据笔者调研，我市发制品行业由原始的小商贩变成小作坊的加工单位，个别还发展成为国内外非常有影响力的进出口企业，但下列因素不仅影响发制品行业的发展，也影响我市地税收入。

　　1、大多数发制品专业户没有履行注册登记义务。这些专业户成为地下交易的源头，部分户满足于游兵散勇的游击方式，虽然偷漏了税收，但市场交易价格普遍跌了20%，不仅自己吃了亏，也不利于自身的发展；还有的专业户想转为发制品收购、加工、销售的“正规军”，但不知出路在何方?据说国税部门发放票据颇感困惑，究竟发制品归口农副产品还是废旧物资?而江苏等外省解放思想，专门印制了“档发增值税”票据。

　　2、税收优惠政策难落实。国家财政部、税务总局2011年11月21日联合发布财税[2011]15号文件《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，明确规定以人发为原料生产的档发实行“增值税即征即退100%”的政策。该文件已下发半年，但我市优惠政策至今没有兑现。本来中小企业融资困难，加之人发原材料成本上涨较快，发制品行业无力承担较重税费，不得已变通运往河南、江苏等地加工和包装，既增加了企业物流成本，也严重流失了地方税收。

　　3、发制品企业发展空间受阻。由于我市一些发制品企业到外地加工和纳税现象较普遍，因此其本地政治地位和社会影响相对较小，他们欲征地建厂扩大规模也难以引起政府重视。我市除阳光发品公司批到百亩地建厂外，年产值达4亿元的市唐人发发制品公司等规模骨干企业很难在工业园挣得一席之地，只得租房维持简单生产。由于没有厂房，这些企业很难在银行贷款。

　　三、支持发制品行业超常规发展的对策

　　笔者认为，我市发制品行业已蓄势待发，只要采取以下措施，就能促进发制品行业超常规发展。

　　1、兑现税收优惠政策。市人民政府及相关职能部门应尽快与市国税局协调，落实15号文件规定的“增值税即征即退100%”的优惠政策。

　　2、发挥行业协会作用。市发制品行业协会应督促会员遵守法律，及时办理工商、税务等注册手续，规范市场行为，尽快实现由发制品地下交易到阳光交易的过渡，打造发制品行业的“正规军”。同时在自愿平等互利的基础上，协会积极引导发制品行业以股份制形式资产重组，组建发制品“航空母舰”，争取早日上市，拓宽融资渠道。

　　3、全力支持做大做强。市政府应出台支持发制品行业做大做强的一揽子政策措施，特别要尽可能地为发制品规模骨干企业征地建厂开绿灯，提供发制品大有作为的更大舞台。

　　笔者相信，只要政府牵头，领导重视，各方给力，就一定能在较短时间内将我市打造成全国知名的发制品之都。

　　(作者单位：分别为区纪委、区商务局)