双清区人大常委会主任 肖怀贵
各位代表：
我受邵阳市双清区第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2013年工作回顾
2013年，是新一届人大常委会履职的第一年。在市人大常委会的精心指导和区委的正确领导下，区人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区发展大局，以经济建设为中心，以服务群众改善民生为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥国家权力机关的职能作用，为促进我区经济社会发展和民主法制建设做出了积极的贡献。
一、依法履职强化监督，推动经济社会快速发展
认真审议重大事项。一年来，常委会紧紧围绕发展第一要务，改进监督方式，制定出台了《双清区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，对区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当提请常委会审议决定的重大事项作出了明确规定。
2013年我区“十二五”规划实施时间过半，常委会高度关注“十二五”规划实施、国民经济和社会发展以及财政预算执行情况。对“十二五”规划《纲要》中期完成情况进行认真审议，针对存在的问题和困难，常委会建议政府要强化规划实施的保障措施，扎实推进项目建设，进一步优化经济发展环境，建立以工促农、以城带乡的发展机制，确保规划制定的各项目标任务全面完成。按照《监督法》的规定，8月28日常委会第六次会议专题听取审议了政府关于2013年1-6月财政预算执行情况、2012年财政决算情况以及区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，认真审查预算执行情况，依法批准2012年财政决算。听取审议了政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行、2013年度审计执法工作、贯彻落实区四届人大二次会议精神的情况报告，要求政府加强对经济社会发展形势的研判，加大工作落实力度，抓好重点项目的调度考核，加强对审计执法工作的指导，树立审计权威，严肃财经纪律，圆满完成区四届人大二次会议提出的各项目标任务。
高度关注农村发展。为确保各项惠农政策的落实，常委会第三次会议听取审议了政府关于农民负担监督管理工作情况的报告。针对农民间接的、隐性的负担仍然较为突出等问题，建议政府在惠农政策的宣传、项目的落实上加大力度，增强政策透明度，提高农民维权意识，建立健全农民负担监督、监测体系，强化涉农案件的查处，着力规范村账乡管工作。常委会第七次会议听取审议了政府关于城郊型农业工作报告，对政府及农口部门就农业产业定位、扶持优势产业、创新土地流转机制等方面工作提出了建设性的意见和建议。
注重城市建设管理。2013年，我区作为全市唯一纳入全省第一批分类全面建成小康社会的一类县(市、区)，但城市基础设施建设相对滞后。常委会就城市建设、城市管理、小街小巷改造等工作进行了重点审议和专题视察调研。常委会第五次会议听取审议了政府关于城市管理综合整治工作情况报告，针对我区城市基础设施落后、部分地段市容秩序较乱和环境卫生状况较差等问题，提出了加强宣传教育、建立长效机制等方面意见和建议。为督促建议落实，常委会组织辖区省、市人大代表对老城区主街干道的提质改造建设情况进行专题调研，并邀请市住建局、公路局、公用事业局和城建投公司负责人召开专题座谈会，听取建设情况汇报，提出了加快施工进度、超前规划设计、确保工程质量和加强安全生产管理等意见和建议。2013年9月29日常委会组成人员对全区小街小巷建设和环卫清扫情况进行了集中视察调研，对我区近两年来小街小巷改造建设、城市管理和环卫清扫工作所取得的成绩给予了充分肯定。
重视民生民利事业。一是关心教育发展。为促进我区义务教育均衡发展，常委会第三次会议听取审议了政府关于合格学校建设工作报告。对政府及教育部门在合格学校建设工作中所取得的成绩给予充分肯定的同时，针对邵阳大道沿线新城区中小学校规划布局和配套建设滞后以及教育经费缺乏、教师队伍年龄老化、学科教师紧缺等问题，专门下发审议意见向区政府交办。常委会第八次会议专题听取了政府办理情况汇报，并对审议意见的办理落实情况进行了投票表决，满意率达90%。为了帮助我区寒门学子顺利完成学业，7月30日常委会在全区各级人大代表中倡议开展爱心助学活动。活动共收到13个单位、159名各级人大代表及爱心人士捐款491400元，全部交区教育基金会用于扶贫帮学，第一批助学金已发放到贫困学生手中。二是加强社保专项资金监督。常委会第七次会议听取审议了区人力资源和社会保障局专项资金管理和使用情况报告。对其在资金监管、就业培训等方面存在的问题，要求政府及人社部门高度重视，及时出台措施，认真整改；要切实关注民生民利，落实各项惠民政策；要加强专项资金的管理使用，切实做到专款专用，并就基本养老保险基金等八类基金和就业专项资金在管理使用中存在的问题以常委会审议意见的形式交政府限期办理。
切实加强司法监督。常委会注重加强执法检查和司法工作监督，制定出台了《双清区人民代表大会常务委员会对司法机关重要事项监督暂行办法》。一年来，常委会在依法治区、维护社会公平正义上做了大量有成效的工作，常委会第五次会议听取审议了区人民法院行政审判工作情况报告，对其存在的行政诉讼司法环境欠佳、非诉执行案件执行手段单一等问题，要求区人民法院从增强人民群众依法维护自身权益的意识入手，强化行政机关依法行政的责任感和紧迫感，着力预防和化解行政争议，为我区经济社会各项建设提供有力的司法保障。常委会还组织人大代表对法院、检察院进行了专题视察，听取工作汇报，开展了旁听法院案件庭审等活动，让人大代表了解审判机关、检察机关的工作程序，提高人大代表对司法机关办案的监督实效。
一年来，常委会对政府报送的6件规范性文件均按照规定进行审查，并提出了修改意见，保证了规范性文件的合法性。配合省、市人大常委会先后对《义务教育法》、《城乡规划法》、新颁布的《刑事诉讼法》等多部法律法规在我区的贯彻落实情况进行了执法检查，认真开展了“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”和“民族团结进步行”等活动，有力地促进了全区经济社会协调发展。
依法依规人事任免。常委会认真依法行使人事任免权，坚持党管干部原则，进一步改进干部人事任免和任后监督工作的方式方法，严格按照法定职权和法定程序做好人事任免工作，促进了我区的政权建设和国家机关的组织建设。在行使任免权的过程中，常委会坚持和完善任前法律知识考试、任前发言、向拟任人员提问和任命后颁发任命书等制度程序，不断强化拟任人员自觉接受人大及其常委会监督的意识。常委会第四次会议对新一届区政府工作部门主要负责人进行集中任命，首次将任命过程采取不间断全程摄像的方式，让拟任人员现场回答各位常委会组成人员和人大代表的询问，这种“答记者问”式的询问方式让拟任对象感到有“赶考”的压力，并将此次任命人员的任职发言在《双清报》全文刊发，“晒”出各自对全区30万人民的庄严承诺。对于“一府两院”提交的人事任免议案，区人大常委会党组、主任会议高度重视，定期研究，广泛听取区委组织部门和人大联工委调查了解的意见，及时作出决定。主任会议以票决的方式否决了1名不合适提名人选，决定不提请人大常委会会议审议。一年来，常委会共任命区人大常委会机关工作人员1人，任免“一府两院”国家机关工作人员23人次，任命人民陪审员71人。
二、创新形式做好代表工作，充分发挥代表主体作用
充分发挥人大代表作用是人大及其常委会依法履行职责的基础。常委会积极探索代表工作方式，采取有效措施改进和加强代表工作。
加强培训，努力提高代表履职水平。2013年5月22日至23日，常委会对辖区内的新一届省市人大代表、代表小组组长及常委会机关全体干部、乡镇办人大工作者进行了集中学习培训，常委会领导带头讲课，并邀请市人大常委会领导和专家作关于人民代表大会制度、代表法、监督法等方面内容的辅导报告，提高代表履职能力，增强代表履职意识，并通过采取多种形式，引导代表学习有关法律法规和相关知识，促进了代表综合素质的全面提高。
创造条件，拓宽代表知情知政渠道。一年来，常委会坚持定期给代表寄送《常委会公报》、《双清人大》，向代表通报常委会重要工作和重要活动情况。为代表征订《中国人大》、《人民之友》等刊物，让代表拓展视野。常委会积极指导各乡镇代表团开展视察、调研、执法检查和评议政府部门工作等活动，提升了我区人大工作整体水平。每次常委会会议坚持邀请各乡镇人大主席和街道办事处人大联工委主任列席，邀请58名市、区人大代表分批列席常委会会议，做到审议“一府两院”工作时充分听取代表意见，接受代表监督。常委会还通过组织代表开展专题调研活动，让代表及时了解我区经济社会发展情况，为代表执行职务创造条件。受市人大常委会委托，11月6日、11月30日常委会组织辖区内的省、市人大代表对我区老城区双坡路、五一南路、宝庆东路等10条主街干道改造建设情况及邵阳大道沿线宝庆新城建设情况进行专题调研。代表们对新城区建设所取得的成绩，给予了充分肯定。同时针对新城区在规划落实、中小学校、幼儿园、公厕、垃圾中转站等配套设施建设、拆迁安置、土地效益等方面存在的问题提出了建议和意见，得到了市政府及有关部门的高度重视。
开展活动，密切代表与选民联系。为进一步加强和改进代表工作，常委会坚持在全区人大代表中开展以“代表每年提一件好建议、为民办一件实事、带好一个项目、联系好一片选民、开展一次调研”为主要内容的“五个一”活动，在全区扎实开展人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动，走出了一条从工作创新到制度创新、从形式创新到内容创新的特色之路。为确保活动取得实效，常委会出台了《双清区人民代表大会常务委员会组成人员联系区人大代表的意见》、《双清区人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》、《双清区人大代表工作制度》、《双清区人大代表考核办法》等工作制度和办法，使代表工作走上了制度化、规范化、科学化、经常化的轨道。各乡镇人大和街道办事处人大联工委积极做好代表的组织和服务工作，组织、引导代表积极参加活动，及时总结推广先进经验，促进了代表活动的深入开展，涌现了一批先进典型。
督办建议，着力提高办理实效。常委会第六次会议专题听取审议了政府和法院关于代表建议办理工作情况报告。区四届人大一、二次会议共收到代表建议69件。收到建议后，常委会进行认真整理分类，及时向区人民政府和区人民法院交办。办理过程中，常委会对办理情况全程跟踪，主任会议还对个别代表建议进行了重点督办。69件代表建议全部按要求办结，并取得了明显的成效。
补选代表，严格依法进行选举。根据市人大常委会联工委关于同意补选市十五届人大代表的函，常委会第七次会议依法律程序补选1名市人大代表。因代表工作异动，依法对7名区人大代表进行了补选，并对原选区1名缺额代表进行了另行选举，现我区实有区人大代表174名。
三、不断加强自身建设，切实提高依法履职水平
常委会高度重视自身建设，积极探索依法履职的有效形式和途径，不断提升人大工作水平。
加强学习，提高履职能力。常委会始终坚持“一会学一法”的学习制度，先后组织集中学习了《监督法》、《义务教育法》、《税收征管法》等6部法律法规，努力提高常委会组成人员的法律水平和履职能力。坚持常委会党组定期学习和人大机关每周一学习制度，认真学习党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，采取灵活多样的形式，提高学习效果，积极推进学习型机关建设，积极创建文明机关。坚持正确的舆论导向，加大人大宣传工作力度，加强与新闻媒体和市人大的联系，通过《人民之友》、《邵阳人大》、《双清报》、《双清人大》等刊物以及双清公众信息网等舆论阵地，宣传我区人大工作。一年来，在各类媒体发表信息报道、调研文章67篇，推介工作经验和代表典型，树立双清人大良好形象。
改进作风，提高机关效能。常委会把依法办事、贴近实际，作为自身建设的重要环节来抓，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。首先，强化常委会及其机关建设管理。认真学习贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神，加强作风建设、廉政建设。重新制订、修订出台了《常委会工作简则》、《常委会议事规则》、《常委会人事任免办法》、《常委会工作评议办法》、《常委会主任会议议事规则》、《常委会关于审计查出问题整改和处理情况的报告制度》等15项常委会规章制度，常委会机关制订出台了《考勤制度》、《财务制度》等15项内部管理制度，做到了以制度管事管人。其次，大兴调查研究之风。常委会各委室对常委会审议议题深入调研，充分了解社情民意，真实反映群众的意见和要求，坚持会前调研、会中审议、会后督办的有效方法，确保了各项审议意见和决定的科学性、正确性，提高了常委会会议的审议质量。常委会组成人员通过走访调研，共撰写各类调研报告、理论文章50余篇。第三，自觉接受监督。常委会始终坚持公开原则，将人民代表大会情况和每次常委会会议情况及时在网上公布。常委会机关专门设立征求意见箱，广泛接受代表和社会监督。
积极参与，服务中心工作。一年来，常委会机关积极参与区委部署的民情访谈、禁摩限电、抗旱救灾、安全生产排查、控违拆违、项目建设等一系列中心工作和重大活动，及时反馈情况，为基层解决实际困难和问题。常委会领导多次到严塘村、金台社区、长岭社区、立得皮革、中富油脂等单位和企业就抗旱救灾、安生生产、社区用房援建、企业帮扶、居民出行、环境卫生、社会治安、控违拆违等工作和居民群众反映的热点问题开展督查调研，累计为基层解决、协调经费23.5万余元，为企业协调争取生产经营项目建设资金800多万元，为居民群众解决生产生活困难20多个。同时，按照区委要求，常委会领导挂点联系服务的湘西南物流、报业大厦、邵石南路改造、宝工区集中连片征地拆迁等重点项目和重点工作稳步推进，取得了比较好的效果。
加强领导，做好信访工作。常委会积极践行群众路线，高度重视群众信访工作，把信访工作与强化监督有效结合起来，成立了信访工作领导小组，领导带头接访，亲自督办疑难个案。人大机关设立信访工作室，安排专职人员负责，并出台了《双清区人大机关信访工作制度》，认真处理人民群众来信来访来电，热情接待来访群众，及时交办、转办、督办，为群众排忧解难。一年来，共接待群众来信来访216人次，涉案82件，其中省、市人大批转24件。在受理信访案件过程中，对当事人做到热心接待，帮助理顺办理渠道，督促有关部门抓好落实，切实维护人民群众合法权益，及时化解社会矛盾，促进了社会和谐稳定和经济发展。
各位代表，过去一年，常委会做了一定的工作，也取得了一些成绩。同时，我们也清醒地认识到，与新形势下的新要求、与人民群众的新期待还有很大的差距和不足，如行使重大事项决定权的力度还有待进一步加强；监督工作和议案、建议办理工作的实效还有待进一步提高；常委会的工作制度和发挥代表作用的工作机制还需要进一步健全和完善。这些都要在今后的工作中切实加以改进。
2014年主要任务
2014年是我区坚持科学发展，全面建成小康社会的重要一年。区人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入开展群众路线教育实践活动，立足人大职能，服务发展大局，改善民生民利，推进民主政治，增强监督实效，为加快双清民主法制建设和实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献。重点要抓好以下五个方面的工作：
一、依法履职行权，加快率先发展
围绕双清率先全面建成小康社会和率先实现城乡一体化目标，抓住加快发展中的根本性、全局性、关键性问题，充分调查研究，适时做出决议决定，把区委决策部署转化为全区人民的共同意志，推动贯彻实施。围绕省委、市委、区委提出的“四化两型”、“三量齐升”、“八个建成”和“两个率先”战略目标和总体要求，开展加快新城区建设、老城区改造等重点项目和重大工作的深入调研。健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，确保依法独立公正行使审判权检察权。坚持党管干部和依法任免的有机统一，做好人事任免工作。
二、强化监督职能，增强监督实效
结合全区实际，选准选好监督议题，重视跟踪监督，推进开门监督，注重联动监督，力争在监督力度、监督方式和监督实效上有新的突破。强化法律监督。维护宪法和法律的权威，加强执法检查和调研，配合省、市人大常委会开展《民事诉讼法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《大气污染防治法》、《人民防空法》等法律法规的执法检查和调研。强化工作监督。加强对“一府两院”重大事项的监督，认真审议计划、财政、审计等工作报告，全面启动对政府全口径预算决算的审查和监督工作，出台《双清区人民代表大会常务委员会关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》。监督政府对重大项目的管理，建立健全财政专项资金管理有关制度。针对人民群众普遍关注和关心的民生热点、难点、重点问题，认真开展调研和审议。强化监督实效。严格按照《双清区人大常委会会议审议意见处理办法》的要求，落实常委会领导面对面向“一府两院”相关领导交办审议意见等工作，健全审议意见办理跟踪问效机制，完善审议意见办理满意度测评工作，提高办理实效。对常委会的审议意见、决议决定的落实情况进行“回头看”，通过“监督-落实-再监督-再落实”的模式，推进落实到位。加强刚性监督，根据需要适时启动质询、询问等监督方式。
三、关注民生民利，保障改善民生
把保障和改善民生作为人大工作的根本出发点和落脚点。紧紧围绕党委关心、社会关注、群众关切的热点、难点、重点问题开展工作。围绕教育、社会保障、医疗卫生、食品安全、交通和基础设施等民生事业履行职责，致力促进生态文明建设和新农村建设。加大财政性支出继续向教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等民生领域倾斜，把惠民生、促和谐落到实处。督促区人民政府完善保障和改善民生的各项制度，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。
四、创新代表工作，发挥代表作用
常委会将积极搭建工作平台，通过开展多种形式的活动，为代表活动创造有利条件，推动代表更好地发挥作用。将深化常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的双联工作，认真组织闭会期间代表活动，支持和保障代表履行职责。积极拓展联系代表的途径，组织代表参加常委会视察、专题调研、执法检查等活动，邀请代表列席常委会会议，让更多的代表参与法律监督和工作监督。进一步改进和完善代表议案和建议的督办工作，通过调研、检查、视察等形式，进行跟踪督查，推进落实到位，切实提高代表议案、建议办理工作的落实率、满意率。继续加强人大代表联系群众工作平台的建设，积极推进人大代表联系选民的制度化、规范化。
五、加强自身建设，切实改进作风
按照中央和省委、市委、区委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动。常委会领导带头，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四方面存在的问题，做到查摆问题准、原因分析透、危害后果明、整改措施实，扎实开展群众路线教育实践活动，确保活动取得实实在在的成效。认真落实党风廉政建设责任制，加强作风建设和理论学习培训，建设文明机关，进一步提升常委会和人大机关的履职能力及工作水平，建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁、一心为民的人大干部队伍。以人民代表大会制度建立6O周年为契机，全面回顾总结工作经验，推进我区人大工作再上新的台阶。
各位代表：在新的一年里，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共双清区委的领导下，牢记人民的重托，求真务实，开拓进取，同心同德，扎实工作，为进一步推进双清民主法制建设、在全市率先全面建成小康社会和率先实现城乡一体化做出新的更大的贡献。